山西省絳縣煙草專賣局 煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃

　　第一章 總 則

　　第一條  為加強(qiáng)煙草專賣管理，規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益，維護(hù)消費(fèi)者和零售戶的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合絳縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　第二條  絳縣行政區(qū)域范圍內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的合理布局管理適用本規(guī)劃。

　　第三條  本規(guī)劃所指煙草制品零售點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱零售點(diǎn))是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品經(jīng)營(yíng)的公民、法人及其他組織開展卷煙零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。

　　第二章 合理布局基本原則

　　第四條  依法行政原則

　　以法律法規(guī)為依據(jù)，確保公開、公平、公正。煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃、煙草專賣零售許可證申辦程序向社會(huì)公布，其執(zhí)行情況接受社會(huì)的監(jiān)督；符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人有依法取得煙草專賣零售許可證的平等權(quán)利。

　　第五條  科學(xué)規(guī)劃原則

　　制定零售點(diǎn)合理布局標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通狀況、人口數(shù)量、消費(fèi)能力和社會(huì)需求等方面因素，尊重客觀事實(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，貼近市場(chǎng)，符合實(shí)際，科學(xué)制定。

　　第六條  服務(wù)社會(huì)原則

　　以維護(hù)國(guó)家利益、消費(fèi)者利益為根本，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，支持社會(huì)就業(yè)，扶持社會(huì)弱勢(shì)群體，保護(hù)未成年人身心健康，既方便消費(fèi)者購(gòu)買，又防止煙草制品零售點(diǎn)布局無序混亂。

　　第七條  均衡發(fā)展原則

　　堅(jiān)持均衡發(fā)展，體現(xiàn)前瞻性，堅(jiān)持零售戶總量與煙草制品消費(fèi)需求相適應(yīng)，施行后應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定并適時(shí)評(píng)估執(zhí)行效果，對(duì)不適宜的規(guī)定及時(shí)作出調(diào)整。

　　第八條  受理在先原則

　　對(duì)在有數(shù)量限制區(qū)域申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證且符合法定條件的申請(qǐng)人，在有多人申請(qǐng)的情況下，要嚴(yán)格按照合理布局標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，根據(jù)受理時(shí)間的先后順序?qū)徟l(fā)放煙草專賣零售許可證。

　　第九條  尊重歷史原則

　　本規(guī)劃只針對(duì)新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的自然人、法人或其他組織，對(duì)已經(jīng)存在持有煙草專賣零售許可證的零售戶，經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址未發(fā)生改變的，應(yīng)按照尊重歷史、立足現(xiàn)狀的原則，正常辦理煙草專賣零售許可證延續(xù)；屬于不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)規(guī)定情形的，原煙草專賣零售許可證不予延續(xù)。

　　第三章 布局標(biāo)準(zhǔn)

　　第十條  零售點(diǎn)合理布局設(shè)定應(yīng)當(dāng)遵循以下標(biāo)準(zhǔn)：

　　（一）《中國(guó)卷煙銷售公司關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙草零售客戶基礎(chǔ)信息管理工作的通知》附件2《煙草零售客戶業(yè)態(tài)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的便利店、煙草專業(yè)店、超市、商場(chǎng)、娛樂服務(wù)類五類業(yè)態(tài)執(zhí)行以下標(biāo)準(zhǔn)：

　　1.絳縣行政區(qū)域內(nèi)的城區(qū)街道及城鄉(xiāng)結(jié)合部，零售點(diǎn)的可行間距不低于50米（含）；

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地卷煙零售點(diǎn)可行間距不少于50米（含）；

　　3.行政村（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、城郊結(jié)合部）按照常住村民人口設(shè)置零售點(diǎn)，400人以上的，以此為基數(shù)，每超過400人可以增設(shè)1個(gè)，空白自然村可設(shè)一個(gè)零售點(diǎn)。

　　4.住宅小區(qū)內(nèi)（按實(shí)際入住情況計(jì)算）的零售點(diǎn)按小區(qū)規(guī)模設(shè)置，現(xiàn)住人口在400人（含）以內(nèi)，可設(shè)立1個(gè)零售點(diǎn)，人口每增加400人可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，住宅小區(qū)外圍臨街房按其所屬區(qū)域零售點(diǎn)的可行間距執(zhí)行；

　　5.由政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的綜合性（批發(fā)）市場(chǎng)、商品市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)可設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，按照固定攤位(門店)100戶以上的，以此為基數(shù)，每增加100戶可以增設(shè)1個(gè)，零售點(diǎn)之間可行間距不少于30米（含）；      

　　6.車站候車廳內(nèi)部可以設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；

　　7.旅游景點(diǎn)、度假村等季節(jié)性營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)，如果沒有明令禁止吸煙要求的，年日均客流量在200人以上的可設(shè)置1個(gè)卷煙零售點(diǎn)；

　　8.對(duì)礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)等相對(duì)封閉的場(chǎng)所，以滿足本區(qū)域內(nèi)人群消費(fèi)可設(shè)置1個(gè)卷煙零售點(diǎn)，有明確禁煙要求的不予辦理。

　　（二）《中國(guó)卷煙銷售公司關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙草零售客戶基礎(chǔ)信息管理工作的通知》附件2《煙草零售客戶業(yè)態(tài)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的不能歸入便利店、煙草專業(yè)店、超市、商場(chǎng)、娛樂服務(wù)類五類業(yè)態(tài)的其他業(yè)態(tài)執(zhí)行以下標(biāo)準(zhǔn)：

　　零售點(diǎn)可行間距不低于100米（含）。且同時(shí)需符合所在區(qū)域的人口、戶數(shù)、攤位數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)【參照本條第（一）項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)】。

　　第十一條  準(zhǔn)予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)的特殊情形

　　1.間距方面給予優(yōu)撫的情形：

　?。?）按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的實(shí)施意見》和山西省商務(wù)廳等13部門《關(guān)于促進(jìn)品牌連鎖便利店發(fā)展的實(shí)施意見》要求，品牌連鎖便利店（由省級(jí)以上商務(wù)部門備案）申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證的，按其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所處位置的距離要求優(yōu)撫百分之十，仍受總量要求約束;

　?。?）對(duì)轄區(qū)內(nèi)因公致殘的退役軍人（需在退役軍人事務(wù)局有詳細(xì)檔案）申請(qǐng)煙草專賣零售許可證的，且經(jīng)查驗(yàn)實(shí)際經(jīng)營(yíng)人為本人或共同生活的近親屬的，按其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所處位置的距離要求優(yōu)撫百分之七十，仍受總量要求約束;對(duì)軍烈屬申請(qǐng)煙草專賣零售許可證的，不受合理布局限制。

　　（3）對(duì)在“中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)”網(wǎng)站可查詢到二級(jí)以上（含二級(jí)）的殘疾人申請(qǐng)煙草專賣零售許可證的，按其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所處位置的距離要求優(yōu)撫百分之三十，仍受總量要求約束。

　?。?）因城市改造等政府行為涉及房屋拆遷、道路擴(kuò)建整修，造成原煙草專賣零售許可證歇業(yè)或變更后另選新址，重新申領(lǐng)或變更許可證的，按其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所處位置的距離要求優(yōu)撫百分之五十。

　　（5）中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)部及進(jìn)出通道口向外延伸可行走距離 50米內(nèi)的持證零售戶歇業(yè)后另選新址，重新申領(lǐng)許可證的，按其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所處位置的距離要求優(yōu)撫百分之五十。

　　（6）其他特殊情況，煙草專賣行政主管部門認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)辦證的。

　　2.符合下列情形之一申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，可以不受間距、數(shù)量限制，但經(jīng)營(yíng)主體在一年內(nèi)兩次以上因違法經(jīng)營(yíng)煙草制品行為被查處的除外。

　　因個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)；企業(yè)類型改變；企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)制改變經(jīng)營(yíng)主體；夫妻之間、父母與子女之間相互改變經(jīng)營(yíng)主體；繼承改變經(jīng)營(yíng)主體；法院判決、法人或其他組織分立、合并等原因改變經(jīng)營(yíng)主體，在原經(jīng)營(yíng)地址重新申領(lǐng)許可證的。

　　3.具備下列情形之一的,可設(shè)立一個(gè)零售點(diǎn)：

　?。?）星級(jí)以上賓館、酒店（飯店）或營(yíng)業(yè)面積在1000平方米以上賓館、酒店（飯店）等娛樂場(chǎng)所；

　?。?）營(yíng)業(yè)面積在1000平方米以上的商場(chǎng)、超市、購(gòu)物中心。

　　第十二條  不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)的情形：

　　1.申請(qǐng)主體資格方面

　?。?）未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；

　　（2）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶；

　?。?）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

　?。?）因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

　?。?）因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

　　（6）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。

　　2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所方面

　?。?）無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的：如流動(dòng)性和季節(jié)性攤、點(diǎn)、車、棚、電話亭、報(bào)刊亭等；

　　（2）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所沒有相互獨(dú)立，無法明確劃分的。如：經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為住所的地下室、樓梯間、閣樓、陽臺(tái)、儲(chǔ)藏室、車庫等；

　　（3）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在安全隱患，且不具備安全措施保障，不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的；

　?。?）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不宜經(jīng)營(yíng)煙草制品的，如生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存化工、油漆、農(nóng)藥、化肥、燃?xì)?、加氣站、電?dòng)汽車充電站等易燃易爆、有毒有害及容易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，容易造成卷煙污染的場(chǎng)所；

　　3.經(jīng)營(yíng)模式方面

　　（1）利用自動(dòng)售貨機(jī)（柜）、抓煙機(jī)、電玩游戲機(jī)等自動(dòng)售貨裝置銷售或變相銷售煙草制品的；

　　（2）利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售卷煙的。

　　（3）通過游戲、抽獎(jiǎng)等方式開展以卷煙為獎(jiǎng)品的游戲活動(dòng)的。

　　4.特殊區(qū)域

　?。?）中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)部及進(jìn)出通道口向外延伸可行走距離50米以內(nèi)（含）的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

　?。?）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所屬區(qū)域內(nèi)；

　?。?）黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部；

　?。?）未經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)而構(gòu)建的違規(guī)建筑場(chǎng)所，已被政府納入拆遷規(guī)劃，且政府明令禁止辦理煙草專賣零售許可證的區(qū)域；

　?。?）政府明令禁止經(jīng)營(yíng)卷煙類商品的區(qū)域；

　?。?）經(jīng)營(yíng)母嬰產(chǎn)品、文具、玩具、兒童樂園、托幼機(jī)構(gòu)、少年宮、圖書館（室）、科技館（室）、美術(shù)館、書店等主營(yíng)未成年產(chǎn)品和服務(wù)的；

　　5.其他情形

　　法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家煙草專賣局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形，以及當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局依照規(guī)定不能設(shè)定零售點(diǎn)的其他情形。

　　第四章 特殊事項(xiàng)

　　第十三條  兩個(gè)或兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)因合理布局受間距或控量所限，無法同時(shí)給予行政許可的，根據(jù)受理的先后順序做出是否準(zhǔn)予許可的決定。

　　第十四條  對(duì)已經(jīng)存在持有煙草專賣零售許可證的零售戶，如不符合本合理布局規(guī)劃的，按照尊重歷史、立足現(xiàn)狀的原則，通過市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制依法逐步做出調(diào)整，逐步達(dá)到本煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃的要求。

　　第十五條  屬于不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)規(guī)定情形的，原煙草專賣零售許可證不予延續(xù)。

　　第十六條  以“連鎖便利店”為由申請(qǐng)減免距離標(biāo)準(zhǔn)限制的，需由絳縣煙草專賣局行政主管部門查驗(yàn)其是否確為“連鎖便利店”，如申請(qǐng)人提供合法有效“商標(biāo)注冊(cè)證”和“品牌連鎖總部的授權(quán)書”，且經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)為便利店類型的，可以確認(rèn)為“品牌連鎖便利店”。

　　第十七條  到期不延續(xù)客戶重新申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證的，參照第三章第十條標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第五章 附 則

　　第十九條  零售點(diǎn)的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件：

　　1.有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有指向明確且唯一性的門牌、地址或者方位表述，具備經(jīng)營(yíng)煙草制品相適應(yīng)的存儲(chǔ)條件。申請(qǐng)人的貨物倉(cāng)庫與經(jīng)營(yíng)門店相分離的，視為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所附屬倉(cāng)庫，有義務(wù)接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查。申請(qǐng)人在申請(qǐng)時(shí)應(yīng)對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)情況如實(shí)說明。

　　2.從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者必須年齡在18周歲以上具有完全民事行為能力的自然人，以身份證明記載信息為準(zhǔn)。

　　3.零售點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置在有正?？土?、能對(duì)外營(yíng)業(yè)、方便消費(fèi)者購(gòu)買的地點(diǎn)和地段。

　　4.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或煙草專賣行政主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。

　　第二十條  本規(guī)劃所稱外商投資的商業(yè)企業(yè)，包括中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、港澳臺(tái)地區(qū)投資企業(yè)等。

　　第二十一條  零售點(diǎn)（中小學(xué)校、幼兒園進(jìn)出通道口）的可行間距測(cè)量方式，遵循《山西省運(yùn)城市煙草專賣局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煙草專賣行政許可優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作的通知》附件2《煙草專賣零售許可實(shí)地核查標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

　　第二十二條  本規(guī)劃中居民住宅區(qū)、行政村、自然村的人口數(shù)參考縣政府、物業(yè)管理部門、社區(qū)或村委會(huì)等單位提供的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算。

　　第二十三條  本規(guī)劃中的中小學(xué)校，是指普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校；幼兒園，是指經(jīng)教育行政主管部門依法批準(zhǔn)的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班、幼兒班。

　　第二十四條  本規(guī)劃自發(fā)布之日起施行。2023年4月25日發(fā)布的《絳縣煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃管理辦法》（絳煙綜〔2023〕第2號(hào)）同時(shí)廢止。

　　第二十五條  本規(guī)劃由絳縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

　　山西省絳縣煙草專賣局

　　2024年11月15日