絳縣人民政府規(guī)范性文件庫

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

　　《絳縣河道采砂管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府常務(wù)會研究審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　絳縣人民政府辦公室

　　2024年2月28日

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絳縣河道采砂管理辦法（試行）

　　第一章  總則

　　第一條 為加強全縣河道采砂管理，規(guī)范河道采砂行為，合理有序開發(fā)利用砂石資源，保證河道行洪安全，保護生態(tài)環(huán)境，促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《山西省河道管理條例》等法律法規(guī)，《水利部關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見》（水河湖〔2019〕58號）、《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2020〕473號）等部門規(guī)章和全面推行河長制相關(guān)要求，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

　　第二條 在本縣行政區(qū)域河道管理范圍內(nèi)從事河道采砂（以下簡稱河道采砂）及其管理活動的，適用本辦法。

　　本辦法所稱河道包括位于河道上的水庫（庫區(qū)）等。

　　第三條 河道砂石資源屬于國家所有，其所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變。

　　第四條 河道采砂管理由縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級政府分級管理，實行“政府領(lǐng)導(dǎo)、河長掛帥、水利部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、社會監(jiān)督”的聯(lián)動機制，縣、鄉(xiāng)、村三級河長是相應(yīng)河道管理保護的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)牽頭組織對非法采砂等突出問題進行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題。

　　第二章  河道采砂規(guī)劃

　　第五條 河道采砂實行統(tǒng)一規(guī)劃制度。河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮河道防洪安全、供水安全、河勢穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施安全和生態(tài)環(huán)境要求，符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃、河道整治規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃。

　　第六條 按照河道分級管理權(quán)限，縣水務(wù)局組織編制轄區(qū)內(nèi)縣管河道的采砂規(guī)劃，河道采砂規(guī)劃經(jīng)市水務(wù)局審查同意，由縣人民政府審批后實施。

　　第七條 河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，確需修改的，應(yīng)當(dāng)依照原批準(zhǔn)程序報批。

　　第八條 河道采砂規(guī)劃劃定的禁采區(qū)、規(guī)定的禁采期由縣水務(wù)局予以公告。

　　第三章  河道采砂許可

　　第九條 河道采砂實行許可制度。依據(jù)縣政府批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃和年度采砂計劃辦理。

　　河道采砂經(jīng)營權(quán)的取得采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓方式。出讓人與河道采砂經(jīng)營主體須按照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，簽訂經(jīng)營權(quán)出讓合同，出讓合同應(yīng)當(dāng)包括采砂范圍、采砂期限、采砂控制總量、作業(yè)方式、出讓費用，作業(yè)工具類型、功率及其數(shù)量，履約保證金等內(nèi)容。

　　河道采砂經(jīng)營權(quán)出讓所得收入全部納入縣財政預(yù)算管理。

　　第十條 取得河道采砂經(jīng)營權(quán)的單位或個人應(yīng)按照采砂規(guī)劃、自身砂廠情況，依規(guī)編制可采區(qū)實施方案、堆砂場設(shè)置方案及河道修復(fù)方案，報縣水務(wù)局備案。

　　第十一條 河道采砂經(jīng)營主體繳納采砂經(jīng)營權(quán)價款和履約保證金后，向縣行政審批服務(wù)管理局提出申請，領(lǐng)取河道采砂許可證。申請材料包括：

　　1.成交通知書及河道采砂申請書。

　　2.河道采砂履行義務(wù)承諾書。

　　3.申請單位營業(yè)執(zhí)照或申請個人身份材料。

　　4.堆放地點、棄料處理、采砂作業(yè)現(xiàn)場管理、采砂活動結(jié)束后河道修復(fù)整治等采砂實施方案。

　　5.采砂機具、設(shè)備證書復(fù)印件、采砂技術(shù)人員基本情況資料。

　　6.開采的總量、地點、控制高程和范圍（附范圍圖）。

　　7.申請人與第三者有利害關(guān)系的，與第三者達成的協(xié)議文件。

　　第十二條 河道采砂許可證的有效期為一年。

　　第十三條 河道采砂許可證的有效期屆滿或者累計采砂量達到采砂經(jīng)營權(quán)對應(yīng)的總量時，采砂單位應(yīng)立即終止采砂行為，并按照規(guī)定對作業(yè)現(xiàn)場進行清理、修復(fù)?？h行政審批服務(wù)管理局應(yīng)當(dāng)依法辦理河道采砂許可證注銷手續(xù)。

　　第十四條 河道采砂許可證應(yīng)懸掛在采砂現(xiàn)場指定位置。

　　河道采砂許可證不得偽造、轉(zhuǎn)讓、涂改、買賣、出借或出租。

　　第十五條 采砂期間，出現(xiàn)影響河勢穩(wěn)定、防洪安全、供水安全或者水生態(tài)環(huán)境等重大事件，需要暫停采砂的，由縣水務(wù)局及時告知河道采砂經(jīng)營主體。河道采砂經(jīng)營主體接到通知后，應(yīng)立即暫停采砂活動，事件結(jié)束后方可恢復(fù)采砂。

　　第十六條 因加固堤防、庫區(qū)清淤、整治疏浚河道和涉水工程建設(shè)進行河道采砂的，應(yīng)當(dāng)編制采砂可行性論證報告，報縣水務(wù)局批復(fù)同意。產(chǎn)生的砂石一般不得在市場經(jīng)營銷售，確需經(jīng)營銷售的，按經(jīng)營性采砂管理，由縣人民政府統(tǒng)一組織經(jīng)營管理。

　　第四章  監(jiān)督管理

　　第十七條 河道采砂實行行業(yè)管理與屬地管理相結(jié)合原則。

　　縣河長制辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣河道采砂管理工作；縣水務(wù)局負(fù)責(zé)河道采砂規(guī)劃編制及河道采砂日常監(jiān)督管理；縣行政審批服務(wù)管理局負(fù)責(zé)河道采砂許可證的發(fā)放；縣自然資源局負(fù)責(zé)查處河道采砂過程中非法占用和破壞耕地等行為；縣交通運輸局負(fù)責(zé)砂石運輸車輛的監(jiān)督管理；市生態(tài)環(huán)境局絳縣分局負(fù)責(zé)采砂作業(yè)和采砂廠的環(huán)境保護監(jiān)督管理；縣公安局負(fù)責(zé)打擊非法采砂行為。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)屬地范圍內(nèi)河道采砂的現(xiàn)場監(jiān)管。

　　第十八條 有采砂管理任務(wù)的河道，縣、鄉(xiāng)、村各級河長均為采砂管理河長責(zé)任人，縣水務(wù)局主要負(fù)責(zé)人為行政主管部門責(zé)任人、巡河員為現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為行政執(zhí)法責(zé)任人。

　　第十九條 河道采砂須實行旁站式監(jiān)管，執(zhí)行進出場計重、監(jiān)控、登記等制度，確保采砂現(xiàn)場監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)。

　　第二十條 河道采砂經(jīng)營主體須在許可采砂邊界設(shè)置明顯標(biāo)識，并在采砂現(xiàn)場設(shè)立標(biāo)志牌，載明相關(guān)許可信息。

　　第二十一條 運砂車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定路線進出采砂場地，不得損壞河道堤防、堤頂路面、防護林木和其它基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第二十二條 河道采砂經(jīng)營主體終止采砂活動，并按照河道修復(fù)方案修復(fù)河道后，申請縣水務(wù)局驗收。縣水務(wù)局牽頭組織相關(guān)職能部門和采砂河段屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成聯(lián)合驗收組進行驗收，驗收合格后，采砂經(jīng)營主體撤離采砂現(xiàn)場。采砂經(jīng)營主體未按規(guī)定修復(fù)河道，擅自撤離采砂現(xiàn)場或拒不修復(fù)河道的，由采砂河段屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織修復(fù)河道，所需費用從履約保證金中扣除。

　　第五章  法律責(zé)任

　　第二十三條 依據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理河道采砂許可證，但未取得許可證即實施開采行為的，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《山西省河道管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條 違反本辦法規(guī)定，不按照河道采砂許可證規(guī)定采砂或者在禁采期、禁采區(qū)采砂的，及不按照有關(guān)指令實施的開采行為，均按照無證采砂予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條 縣、鄉(xiāng)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員，在河道采砂管理中違規(guī)參與、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，依法依規(guī)對負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章  附則

　　第二十六條 本辦法由絳縣水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。