絳縣安全生產(chǎn)委員會 關(guān)于印發(fā)《絳縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動 實施方案（2024-2026年）》的通知

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、絳縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣安委會各成員單位：

　　《絳縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

　　絳縣安全生產(chǎn)委員會

　　2024年2月21日

　　絳縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案

　?。?024-2026年）

　　為認真貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，根據(jù)運城市安委會《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》的通知，結(jié)合實際，制定絳縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，堅持標本兼治、重在治本，落實省委、市委、縣委“嚴、緊、深、細、實”要求，堅持“五不為過、五個必須”，將遏制重特大事故的關(guān)口前移到管控重點行業(yè)、重點領(lǐng)域容易導致群死群傷的重大風險，著力消減重大風險，著力消除由于重大風險管控措施缺失或執(zhí)行不到位而形成的重大事故隱患，著力整治群眾身邊突出安全隱患。開展安全生產(chǎn)治本攻堅“十大行動”，落細落實安全生產(chǎn)十五條硬措施，在安全理念、安全責任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補短板、強弱項，切實提高風險隱患排查整改質(zhì)量、切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，推動重大事故隱患動態(tài)清零，不斷提升本質(zhì)安全水平，加快推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

　　（二）主要目標。通過三年治本攻堅，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、絳縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委管委會、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步強化，堅守安全紅線的意識更加強烈，消減重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強；重點行業(yè)領(lǐng)域建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動、各相關(guān)部門齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系，安全監(jiān)管能力顯著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制；針對重大安全風險的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質(zhì)安全水平大幅提升；全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　二、組織領(lǐng)導

　?。ㄒ唬┏闪⒔{縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動領(lǐng)導組

　　成立全縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動領(lǐng)導組（以下簡稱“領(lǐng)導組”），組長由縣委書記縣長擔任，常務(wù)副組長由縣委常委、常務(wù)副縣長擔任，副組長由其他副縣長和縣政府辦主任擔任，成員由縣政府辦副主任，縣政府安委會有關(guān)成員單位主要負責人組成。領(lǐng)導組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣安委辦，辦公室主任由縣安委辦主任、縣應(yīng)急局局長兼任。

　?。ǘ┏闪⑷h各行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅三年行動專項領(lǐng)導組

　　縣級各行業(yè)領(lǐng)域成立本行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅三年行動專項領(lǐng)導組,組長由分管副縣長擔任,副組長由縣政府協(xié)管副主任及行業(yè)領(lǐng)域主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門（以下統(tǒng)稱“負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門”）主要負責人擔任,成員由相關(guān)部門負責人組成,重點行業(yè)領(lǐng)域由14個專委會領(lǐng)導組牽頭落實。領(lǐng)導組辦公室設(shè)在牽頭部門,負責本行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅三年行動的方案制定、組織實施等工作。

　?。ㄈ┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）、絳縣開發(fā)區(qū)管委會成立治本攻堅三年行動組織領(lǐng)導機構(gòu)

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立由黨委政府主要負責同志任雙組長、絳縣開發(fā)區(qū)管委會主任為組長的治本攻堅三年行動領(lǐng)導組,各有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域成立相應(yīng)的治本攻堅三年行動專項領(lǐng)導組。

　　三、任務(wù)分工

　　縣安委會統(tǒng)籌做好全縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的組織推動。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安委會負責制定并實施轄區(qū)的治本攻堅三年行動方案?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級安委辦成立工作專班，實行集中辦公，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強跟蹤督辦，開展督導巡查，匯總通報情況，推動治本攻堅三年行動扎實開展。縣安委會有關(guān)成員單位按照地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定實施細則、“三管三必須”實施細則和職責分工，分別制定并實施本單位、本行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅三年行動專項方案。其中：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，要在方案中進一步細化安全生產(chǎn)治本攻堅的具體措施要求，從技術(shù)設(shè)備、人員素質(zhì)等方面強化安全生產(chǎn)行政許可和準入管理，加大安全生產(chǎn)落后工藝、材料、設(shè)備等淘汰退出力度，建立健全重大事故隱患排查治理體系和督辦制度，組織開展安全生產(chǎn)專項整治，聚焦重點環(huán)節(jié)、重點事項精準實施安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，依法關(guān)閉取締不符合安全條件的企業(yè)單位；其他負有安全生產(chǎn)管理責任的行業(yè)領(lǐng)域主管部門，要在方案中將行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的督促指導職責明確細化為若干條具體措施，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅工作，建立健全定期會同負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門開展聯(lián)合督導檢查、重大事故隱患排查整治等工作的常態(tài)化機制，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點針對性強化安全培訓和警示教育?？h安委會其他成員單位要在職責范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)治本攻堅提供支持保障，共同推進安全發(fā)展。省屬和全縣央企、國企參照本方案、行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椃桨讣坝嘘P(guān)做法制定并實施本企業(yè)治本攻堅三年行動方案。

　　四、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬╅_展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全教育培訓行動

　　1.落實中央黨校集中開展重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人專項安全教育培訓的同時，縣委黨校開展重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人及安全員專題安全教育培訓，推動相關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全員教育培訓全覆蓋，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)部門要做好配合。其中：2024年，組織礦山企業(yè)主要負責人和二級消防安全責任人參加市級集中培訓；（縣應(yīng)急、衛(wèi)健、消防救援等部門負責）2025年，組織金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、重點文物保護等單位消防安全責任人參加市級集中培訓；（縣應(yīng)急、文旅、消防救援等部門負責）2026年，組織大型商業(yè)綜合體消防安全責任人參加市級集中培訓（縣工信科局、消防救援等部門負責）。

　　2.各行業(yè)主管部門組織本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人開展安全教育培訓。培訓內(nèi)容應(yīng)當包含習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，國家安全生產(chǎn)方針政策和安全生產(chǎn)法、消防法、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例等法律法規(guī)，事故警示教育以及行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)專項培訓內(nèi)容，時間不少于3天,參訓率應(yīng)達到100%。（縣應(yīng)急、交通、住建、公安、文旅、教育、民政、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信科局、教育、市場監(jiān)管等負有監(jiān)管職責部門負責）。

　?。ǘ╅_展生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動

　　3.2024年底前，全面細化完善從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓的頻次、內(nèi)容、范圍、時間等規(guī)定要求，健全完善教育培訓效果督導檢查機制，切實強化教育培訓動態(tài)管理。通過行政審批、考核發(fā)證等手段，嚴格落實從業(yè)人員的安全準入機制及不符合安全條件要求的退出機制，提升從業(yè)人員整體能力水平。（縣負有安全監(jiān)管職責的部門負責）

　　督促生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格實行特種作業(yè)人員、自動消防系統(tǒng)操作人員持證上崗和職工先培訓后上崗等制度并加強日常管理?？h負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位將重大事故隱患排查判定標準和有關(guān)要求作為從業(yè)人員安全培訓、考核的重要內(nèi)容。常態(tài)將開展逢查必考，對考核不合格人員必須重新組織脫產(chǎn)培訓，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實提升安全培訓質(zhì)量。加強對外包外租等關(guān)聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導、監(jiān)督，將外包外租從業(yè)人員、勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一安全培訓、統(tǒng)一落實全員責任、統(tǒng)一安全檢查，切實提升有關(guān)從業(yè)人員的安全素質(zhì)和能力。礦山企業(yè)地面危險崗位和井下嚴禁使用勞務(wù)派遣工。（縣負有安全監(jiān)管職責的部門負責）

　　4.各生產(chǎn)經(jīng)營單位以實訓為主，常態(tài)化組織開展“三違”事故警示教育、應(yīng)急演練、自救互救等培訓。對“三違”人員開展脫產(chǎn)培訓，經(jīng)考試合格后方可重新上崗。在廠（礦）區(qū)范圍內(nèi)，針對辦公、生產(chǎn)、生活等區(qū)域，每年分別至少集中開展 1 次疏散逃生演練（高危行業(yè)領(lǐng)域每半年至少1 次），讓從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求，提升疏散逃生避險的意識和能力。2025年底前，礦山、機械制造等行業(yè)重點企業(yè)，完成“三類人員”的全覆蓋工傷預(yù)防能力提升培訓。推動礦山、?；?、建筑、交通、金屬冶煉等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位依法建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，滿足安全風險防范和事故搶險救援需要。（縣負有安全監(jiān)管職責的部門）

　　5.按照《安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)基本條件》（AQ 8011-2023）要求，在2024年7月1日前完成整改提升工作，年底前縣應(yīng)急管理局配合市局開展一次全覆蓋檢查，對不達標的一律清退（縣應(yīng)急管理部門負責）?？h交通、住建、教育、人社、消防救援等部門要采取措施，進一步提升安全生產(chǎn)能力水平。2026年底前，按照“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務(wù)”系統(tǒng)要求，實現(xiàn)特種作業(yè)人員全部入網(wǎng)管理。

　　（三）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)行動

　　6.組織開展新制（修）定的安全生產(chǎn)標準化管理體系基本規(guī)范和定級標準宣貫活動。制定并落實安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)減少檢查頻次、優(yōu)先復產(chǎn)驗收、優(yōu)化安全生產(chǎn)責任保險和工傷保險費率、信貸信用等級評定等方面的激勵政策，引導企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)（縣負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門負責）。2024年在礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、冶金工貿(mào)、消防等行業(yè)領(lǐng)域選取部分企業(yè)開展試點建設(shè)工作（應(yīng)急、交通、住建等部門負責），2025年推動規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標、規(guī)模以下企業(yè)積極創(chuàng)建。2025年底前，在重點行業(yè)領(lǐng)域打造一批安全生產(chǎn)標準化標桿企業(yè)單位，推廣先進經(jīng)驗（縣負有安全監(jiān)管職責的部門負責）。

　?。ㄋ模╅_展重大事故隱患判定標準體系提升及“一行業(yè)一清單”行動

　　7.組織開展國家有關(guān)部委制修訂完善的重大事故隱患判定標準宣貫活動（縣負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門負責）。2024年6月底前，梳理覆蓋本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)、生活全過程和廠（礦）區(qū)域范圍內(nèi)重大事故隱患判定標準，形成“一行業(yè)一清單”，增強操作性和實用性，結(jié)合我縣實際，并針對新問題、新風險、新標準動態(tài)調(diào)整（縣級各安全生產(chǎn)專委會辦公室和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門牽頭負責，相關(guān)成員單位配合）。

　　（五）開展重大事故隱患動態(tài)清零行動

　　8.2024年底前，因地制宜建立完善各類發(fā)展規(guī)劃的安全風險評估會商機制，加強各類規(guī)劃風險防控，強化專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與國土空間規(guī)劃和全國自然災(zāi)害綜合風險普查成果的銜接（絳縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、縣發(fā)改、行政審批和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門負責）。督促開發(fā)區(qū)嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2024本）》，結(jié)合實際組織制定安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，嚴格準入，強化重大安全風險源頭管控（絳縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、縣工信科、應(yīng)急等部門按照職責分工負責）。

　　9.2024年6月底前，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制、全員安全生產(chǎn)崗位責任制。2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患（縣負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門負責）。按照公司（企業(yè)）季查、分公司（廠礦）月查、車間（安全管理部門）周查、班組日查的要求，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負責人帶隊開展隱患排查整治（高危行業(yè)領(lǐng)域要加大檢查頻次）。嚴格開展責任倒查，對檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要依法依規(guī)追究企業(yè)主要負責人、實際控制人、實際受益人和上級公司相關(guān)責任的責任。進一步完善行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、企業(yè)退休技安人員以及專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參與排查整治工作的長效機制，加大支撐保障力度，提高排查整治專業(yè)性。對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，參照事故調(diào)查處理，查清問題并依法依規(guī)嚴肅責任追究（縣負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門負責）。

　　10.督促行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故隱患排查治理有關(guān)規(guī)定，重點行業(yè)領(lǐng)域組織開展“體檢式”精查，強化源頭管控。及時修訂完善重大事故隱患治理掛牌督辦制度，建立負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門審核把關(guān)銷號機制，加大專業(yè)指導力度，確保重大事故隱患閉環(huán)整改到位（縣負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門負責）。

　　11.依托國家、省建立重大事故隱患排查整治直報系統(tǒng)和分區(qū)域、分行業(yè)重大事故隱患統(tǒng)計分析機制，縣負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門健全本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，2024年底前實現(xiàn)企業(yè)自查上報、督導檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動重大事故隱患信息共享集中?？h負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門及時將重大事故隱患信息通知到相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、實際控制人，實行清單制管理并動態(tài)更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號（縣負有安全監(jiān)管職責的部門負責）。

　　（六）開展安全科技支撐和工程治理行動

　　12.加快推動安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)型，推進人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與安全生產(chǎn)融合發(fā)展，縣負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門按照職責分工持續(xù)加大?；分卮笪ｋU源、礦山、建筑施工、交通運輸、水利、能源、消防、粉塵涉爆、油氣儲存等行業(yè)領(lǐng)域安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級改造力度，2024年底前建設(shè)完善?；?、礦山等高危企業(yè)安全生產(chǎn)電力監(jiān)測分析系統(tǒng)，2025年底前實現(xiàn)危化品重大危險源、礦山、鋼鐵、重點粉塵涉爆等企業(yè)安全風險監(jiān)測預(yù)警全覆蓋，2026年底前安全生產(chǎn)風險智能化管控能力顯著增強。分級建成一批安全發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動提升全縣安全風險監(jiān)測預(yù)警能力（縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級負有安全監(jiān)管職責的部門負責）。

　　13.督促?；?、礦山、工貿(mào)、建設(shè)施工、交通運輸、燃氣等行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位，按照國家先進適用技術(shù)裝備推廣及淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄、在用設(shè)備報廢標準，加大淘汰更新力度；依法加快推進“小散亂”企業(yè)有序關(guān)閉、礦山升級改造、老舊化工生產(chǎn)裝置改造提升、“大噸小標”貨車違規(guī)生產(chǎn)銷售治理，2025年底前推動變型拖拉機全部淘汰退出（縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門負責）。聚焦突出重大風險隱患，采取校企合作等方式加大安全生產(chǎn)科技項目攻關(guān)力度，積極推廣應(yīng)用先進技術(shù)裝備，省屬及央企、國企發(fā)揮好帶頭作用。各行業(yè)領(lǐng)域主管部門牽頭推進“機械化換人、自動化減人”，提升礦山、?；?、軍工等行業(yè)領(lǐng)域自動化、智能化水平（縣負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門會同科技主管部門負責）。督促指導開展經(jīng)營性自建房、老舊住宅小區(qū)、小型生產(chǎn)經(jīng)營場所等安裝早期火災(zāi)報警和滅火裝置（縣消防救援、住建、公安、教育、衛(wèi)健、工信科、應(yīng)急、文旅等部門負責）。按照國家部署推進道路運輸車輛安裝應(yīng)用主動安全裝置（縣交通和公安交警部門負責）。

　　14.將老舊場所消防設(shè)施升級改造、公路安全生命防護工程建設(shè)、水庫除險加固、電梯安全筑底、鐵路平交道口改造、應(yīng)急逃生出口和消防車通道打通等工程建設(shè)納入治本攻堅三年行動，明確目標任務(wù)和時間進度，持續(xù)深化治理（縣住建、交通、水利、市場監(jiān)管、消防救援等部門負責）。按照《全縣建設(shè)工程消防審驗問題專項整治工作方案》部署，在全縣范圍內(nèi)組織開展建設(shè)工程消防審驗歷史遺留問題專項整治行動，2025年6月底前妥善解決建設(shè)工程消防審驗歷史遺留問題。2025年5月底前全面完成全縣城鄉(xiāng)自建房安全隱患整治，存在安全隱患自建房整治全覆蓋，2025年底前基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)消防供水全覆蓋，持續(xù)推動安全基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，強化本質(zhì)安全（由縣消防安全專業(yè)委員會辦公室牽頭，有關(guān)部門配合）。

　?。ㄆ撸╅_展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責厘清行動

　　15.縣安委會按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰舉辦、誰負責”和“防”“救”相承、“審”“管”銜接、業(yè)務(wù)相近的原則，修訂完善《絳縣管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全實施細則》（縣安委辦牽頭）。縣各專業(yè)委員會牽頭建立健全重點行業(yè)領(lǐng)域“一件事”由一個部門牽頭、相關(guān)部門配合，實施全鏈條安全監(jiān)管的責任體系。聚焦職能交叉和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管空白和“認不清、想不到、管不到”的情況，及時厘清職責，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞（縣各專業(yè)委員會牽頭，有關(guān)部門配合）。

　?。ò耍╅_展安全生產(chǎn)精準執(zhí)法和幫扶行動

　　16.進一步健全落實各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報制度機制，獎勵資金納入縣財政預(yù)算。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全事故隱患報告獎勵機制，對報告的重大事故隱患等突出問題的予以重獎，激勵“內(nèi)部吹哨人”和從業(yè)人員積極向生產(chǎn)經(jīng)營單位報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議（縣應(yīng)急、財政、工會等部門牽頭，負有安全監(jiān)管職責的部門配合）。

　　17.綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、交叉檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進精準執(zhí)法，集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患，對工作滯后、推諉扯皮、敷衍塞責以及“零處罰”、“只檢查不處罰”等執(zhí)法“寬松軟虛”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門進行約談通報。對無需審批備案但具有較大安全風險的生產(chǎn)經(jīng)營活動，按照分類分級監(jiān)管的原則，完善“雙隨機”抽查檢查工作機制，加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，嚴防小施工、小作業(yè)惹大事。對嚴重違法行為依法采取限期整改、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、聯(lián)合懲戒，以及對主要負責人和企業(yè)“一案雙罰”等措施，落實行刑銜接機制，嚴厲打擊各類非法違法行為。對發(fā)生重特大事故負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)計、執(zhí)法考評和典型案例報送制度，組織開展執(zhí)法練兵和比武競賽。加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”應(yīng)用力度，推廣“遠程+現(xiàn)場”執(zhí)法，持續(xù)提高執(zhí)法效能（縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門負責）。

　　18.綜合統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防工作、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等人員力量，明確權(quán)責清單，做好安全檢查、安全宣傳、應(yīng)急救援等工作，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)向基層末梢延伸。加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，推動執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。完善基層應(yīng)急管理和消防組織體系，優(yōu)化消防站點功能布局，加強人員力量配備和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施基層應(yīng)急能力提升計劃，根據(jù)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作需要合理確定隊伍規(guī)模，強化地方骨干專業(yè)安全生產(chǎn)救援隊伍建設(shè)，全面提升應(yīng)急救援裝備和個體防護裝備現(xiàn)代化水平（絳縣人民政府及其有關(guān)部門）。

　　19.聚焦重大事故隱患排查整治，強化基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓。結(jié)合中央、縣黨校企業(yè)主要負責人培訓班，組織安全監(jiān)管執(zhí)法人員跟班參訓。綜合運用“線上+線下”、“理論+實操”、“調(diào)研+評估”等方式方法，開展執(zhí)法業(yè)務(wù)能力強化培訓，不斷提高培訓系統(tǒng)化規(guī)范化水平（縣負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門負責）。2024年底前，進一步充分利用外部專業(yè)力量提高執(zhí)法檢查質(zhì)效。按照分類分級監(jiān)管原則，組織對高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全執(zhí)法指導幫扶（縣負有安全監(jiān)管職責的部門負責）。建立完善政府購買服務(wù)輔助開展監(jiān)督檢查的工作機制，選聘專兼職執(zhí)法技術(shù)檢查員參與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，提升基層安全監(jiān)管能力。會同金融監(jiān)管部門推動保險機構(gòu)積極參與高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)重大事故隱患排查整治工作（縣負有安全監(jiān)管職責的部門、金融監(jiān)管部門負責）。

　　（九）開展黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)履職能力提升行動

　　20.制定黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)職責清單和年度任務(wù)清單，明確治本攻堅責任分工和工作目標，報上一級安委辦備案（縣安委辦負責），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府、絳縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委管委會要建立安全生產(chǎn)辦實事、解難題清單，針對安全監(jiān)管部門領(lǐng)導班子、干部隊伍、監(jiān)管職責、執(zhí)法力量、經(jīng)費保障、執(zhí)法裝備、信息化建設(shè)等事項，每年至少研究解決10項具體問題。（縣組織部、編辦、財政、人社等部門）。將安全生產(chǎn)、消防安全教育培訓列入黨政領(lǐng)導干部的必修課程，突出重大事故隱患排查整治方面的內(nèi)容，加強經(jīng)常性教育培訓。要優(yōu)化安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容，增加考核權(quán)重，作為領(lǐng)導干部選拔任用的重要依據(jù)，與單位和領(lǐng)導干部評先評優(yōu)掛鉤（縣組織部門）。

　?。ㄊ╅_展全民安全素質(zhì)提升行動

　　21.將安全教育納入國民教育體系，采取安全宣講、知識競賽、有獎問答、宣傳資料發(fā)放等多種形式，持續(xù)開展防災(zāi)減災(zāi)周、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等主題宣傳活動，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，引導公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式（縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安委會各成員單位）。按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制要求，制定普法工作計劃，利用憲法宣傳日、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)蘸捅O(jiān)督執(zhí)法、檢查調(diào)研等時機，深入開展安全生產(chǎn)法治宣傳教育（縣安委會各成員單位）。縣安委辦會同宣傳部門組織報紙、廣播、電視等媒體通過專欄專題，講解安全生產(chǎn)知識、介紹安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗、曝光存在的突出問題，播出安全警示宣傳片，共同做好安全生產(chǎn)宣傳工作（縣宣傳部門負責）。積極推進安全科普宣傳教育和安全體驗基地、場館的建設(shè)和使用，每年對符合條件的進行授牌（縣安委會各成員單位）。

　　22.持續(xù)深化“安康杯”競賽、青年安全生產(chǎn)示范崗和安全文化示范企業(yè)等創(chuàng)建工作，規(guī)范創(chuàng)建標準，提升創(chuàng)建質(zhì)量，在全縣評選一批安全生產(chǎn)工作先進的企業(yè)、單位和個人，并積極向國家推薦，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用（縣工會、團委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急部門負責）。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚?。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、絳縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、縣直有關(guān)單位要深刻認識做好治本攻堅三年行動的極端重要性，嚴字當頭、強化責任、勇于擔當、靠前謀劃，強力推動治本攻堅“十大行動”落地見效，固本強基、提質(zhì)強能，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，有效減少一般事故、遏制較大事故、堅決杜絕重特大事故，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ┘訌姽ぷ鹘y(tǒng)籌?？h安委會及其有關(guān)成員單位、各企業(yè)要召開專題會議進行動員部署，建立并落實信息匯總、動態(tài)研判、督導檢查、掛牌督辦、警示約談、通報曝光等機制，推動治本攻堅三年行動扎實開展?？h安委會主要負責同志要定期組織研究安全生產(chǎn)治本攻堅有關(guān)工作，聽取進展情況匯報，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門安全生產(chǎn)突出問題。有關(guān)成員單位每月要專題研究一次本行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅工作，及時分析問題不足，研究制定強化措施，并定期向分管負責同志匯報治本攻堅推進情況及工作建議?？h安委辦要發(fā)揮牽頭抓總作用，實行掛圖作戰(zhàn)，加強督導巡查，協(xié)調(diào)推進本轄區(qū)治本攻堅工作?？h各部門各單位要用好正向激勵手段，將開展治本攻堅情況與干部選拔任用、評先評優(yōu)掛鉤，加大對治本攻堅工作中成績突出單位的通報表揚力度，相關(guān)領(lǐng)導干部在同等條件下可按規(guī)定優(yōu)先提拔晉升，強化正面典型引導和示范引路，以點帶面推動整體工作水平提升。

　　（三）提高保障能力?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府要加大安全生產(chǎn)投入和經(jīng)費保障，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學合理安排預(yù)算，向重點行業(yè)領(lǐng)域安全風險防控、隱患排查整治傾斜，確保重大事故風險隱患治理資金，切實做好治本攻堅各項任務(wù)措施的支撐保障?？h各部門各單位要聚焦制約安全生產(chǎn)的重點難點問題加強統(tǒng)籌規(guī)劃、落實整治資金，一張藍圖繪到底，持續(xù)推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質(zhì)安全水平。要督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入力度，嚴格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，在企業(yè)績效考核中把安全投入作為重要考核內(nèi)容，嚴防低價中標影響企業(yè)正常安全投入。在高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)責任保險制度，推動保險機構(gòu)落實事故預(yù)防技術(shù)規(guī)范，切實發(fā)揮參與風險評估管控和事故預(yù)防功能。

　?。ㄋ模┩晟品ㄒ?guī)制度?？h各部門各單位要進一步強化法治思維，加強宏觀調(diào)控和配套政策供給，增強安全生產(chǎn)綜合能力。按照方案要求,在完善和落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,鼓勵各有關(guān)部門和企業(yè)積極探索,創(chuàng)新建立各具特色、扎實有效的安全生產(chǎn)管理制度,形成標本兼治、重在治本的治理成果。建立健全企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的長效機制,不斷提升企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)的能力和水平。

　?。ㄎ澹娀綄Э己??？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府要把治本攻堅三年行動納入安全生產(chǎn)和消防工作巡查考核、黨政領(lǐng)導干部績效考核的一項重要內(nèi)容，將考核結(jié)果作為縣地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價的重要參考。縣安委會常態(tài)化運用“一閉環(huán)、兩移交、三公開、四考核、一追溯”等工作機制，采取“多通報、多發(fā)督促函、多暗訪”等方式，加強督導巡查，建立完善督辦交辦制度，對群眾反映強烈、工作進展緩慢、重大事故隱患排查整治不力等突出問題及時函告、通報、約談、曝光。各單位要建立健全本系統(tǒng)督導督辦、責任倒查等工作機制，加強監(jiān)督指導，嚴格問責問效，推動治本攻堅行動落地落實。

　　（六）及時總結(jié)報送。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣安委會各成員單位要根據(jù)本方案、市局已印發(fā)的子方案，并結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本單位實際，制定治本攻堅三年行動方案，進一步明確“治什么本、攻什么堅”的具體任務(wù)、時間節(jié)點和工作舉措，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行動方案于2月28日前印發(fā)并報送縣安委辦備案。根據(jù)國家、省、市、縣通知要求及時報送治本攻堅行動推進落實情況，于每年12月5日前，報送年度工作總結(jié)；2026年11月25日前，報送治本攻堅三年行動評估報告，縣安委辦工作專班將對治本攻堅三年行動進行全面總結(jié)，按程序上報縣委、縣政府和縣安委辦。