運城市生態(tài)環(huán)境局絳縣分局 關(guān)于2023年法治政府建設(shè)年度報告

　　縣委、縣政府：

　　2023年，絳縣分局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市局黨組的正確領(lǐng)導下，在縣委、縣政府的支持下，加強分局黨組對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導，高度重視法治政府建設(shè)工作，以建設(shè)法治絳縣為目標，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為重點，全面推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高依法行政能力?，F(xiàn)將絳縣分局法治政府建設(shè)和依法行政工作匯報如下。

　　一、強化黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。絳縣分局高度重視普法責任制落實工作，認真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2020-2025年）》，全面貫徹落實主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定，成立了以黨組書記為組長，黨組成員為副組長，各股室負責人為成員的依法行政工作領(lǐng)導小組，進一步細化依法行政工作職責和工作內(nèi)容，做到法治政府建設(shè)工作有牽頭，具體任務(wù)有落實，形成了“一級抓一級，層層抓落實”的工作格局。

　?。ǘ┙㈤L效機制。堅持把法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，領(lǐng)導班子召開6次會議，聽取和研究部署了重大法治政府建設(shè)問題，將法治建設(shè)納入分局內(nèi)部考核內(nèi)容，落實和完成法治政府建設(shè)實施綱要，公布法治政府建設(shè)年度報告。認真辦理人大和政協(xié)的議案和提案，人大代表和政協(xié)委員對辦理結(jié)果均為滿意。

　?。ㄈ┘訌娖辗▽W習。加強法制學習與培訓，通過每周五環(huán)保大講堂、集中學習等方式，學習環(huán)保相關(guān)的法律、法規(guī)，強調(diào)全局干部職工要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，進一步增強學法守法、依法行政的自覺性和緊迫性，切實擔負起依法依規(guī)辦事的責任，提高生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)依法行政水平，全年無廉政案件發(fā)生。

　　二、深化制度改革，營造良好的法治化營商環(huán)境

　　（一）建立“一企一單”，服務(wù)監(jiān)管更科學。精準的數(shù)據(jù)支撐是科學監(jiān)管和科學服務(wù)的關(guān)鍵，依托全國二次污染源排查大數(shù)據(jù)庫，對全縣167企業(yè)建立重污染天氣應(yīng)急減排清單，實施“清單式”動態(tài)管理，針對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域，在重點時段對不同環(huán)?？冃У墓I(yè)企業(yè)，采取差異化應(yīng)急減排措施，減少管控對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，助推生態(tài)環(huán)境管理信息化建設(shè)水平，為堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。

　　（二）簡化總量核定程序。統(tǒng)籌污染物排放總量指標和削減源，對來我局辦理總量核定審批手續(xù)的企業(yè)，將法定20個工作日辦理時間壓縮至3個工作日內(nèi)辦結(jié)，縮短工作時間，幫助來我縣投資的企業(yè)項目落地投產(chǎn)。2023年，為來我縣開發(fā)區(qū)投資的5家重點企業(yè)統(tǒng)籌污染物削減源并出具削減方案，為我縣11家直接核定總量企業(yè)出具總量核定表，1家企業(yè)出具總量初審意見，并上報市局核定總量。

　?。ㄈ┎扇∠盗蟹?wù)措施，全力支持企業(yè)復工復產(chǎn)。積極構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，扎實開展“我為群眾辦實事”活動，絳縣分局黨組與企業(yè)黨支部聯(lián)合開展主題黨日活動和召開座談會等形式，了解企業(yè)存在的困難和問題，實行班子成員、業(yè)務(wù)骨干和企業(yè)“一對一”幫扶，積極為企業(yè)“把脈會診”。開展“企業(yè)服務(wù)日”活動。常態(tài)化組織開展與企業(yè)管理人員“面對面”、“零距離”溝通交流，班子成員帶隊深入企業(yè)了解企業(yè)發(fā)展狀況及存在的問題，聽取意見建議，現(xiàn)場解答問題，解決企業(yè)訴求。不斷完善任務(wù)清單，分別明確問題類型、整改標準、整改時限、責任股室、責任人，確保合理訴求得到滿足、存在問題得到幫扶指導、意見建議得到回復。組織開展“專家團隊進企幫扶企業(yè)”服務(wù)活動。開展政策法規(guī)、環(huán)保技術(shù)講座，幫助分析污染成因，解決污染防治難題，助推企業(yè)綠色發(fā)展、長遠發(fā)展。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化“正面清單”，減少執(zhí)法頻次，禁止“一刀切”。實施精準執(zhí)法,優(yōu)化“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)管，充分保障企業(yè)特別是小微企業(yè)合法權(quán)益，落實執(zhí)法正面清單制度，對正面清單內(nèi)的企業(yè)原則上只開展在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用電監(jiān)管、大數(shù)據(jù)分析等非現(xiàn)場監(jiān)管，在一定時期內(nèi)免除現(xiàn)場執(zhí)法。

　　三、完善依法行政制度體系建設(shè)

　?。ㄒ唬┮婪ㄈ嬲_履行政府職能。探索和完善環(huán)境保護權(quán)力清單、責任清單制度,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章適時調(diào)整權(quán)責清單，進一步完善權(quán)力運行流程圖和風險防控圖，強化對權(quán)力運行的制約監(jiān)督。按照市局和縣委、縣政府統(tǒng)一部署，探索實施和完善涉及環(huán)境保護的負面清單制度。開展“雙隨機、一公開”抽查行動，截止目前，共檢查一般排污單位62家次，重點排污單位10家次，特殊監(jiān)管單位19家次，與市場監(jiān)督管理局聯(lián)合抽查1家次，與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局聯(lián)合抽查1家次，專項抽查1家次，抽調(diào)人員186人次。落實重點領(lǐng)域監(jiān)管職責，繼續(xù)推行網(wǎng)格化和精細化管理模式，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域沒有因監(jiān)管不力、失職瀆職而造成較大突發(fā)環(huán)境事件并產(chǎn)生較為嚴重影響的事件發(fā)生。

　?。ǘ┙∪姓Q策合法性審核制度。認真貫徹落實省、市、縣規(guī)范性文件管理辦法，嚴格規(guī)范性文件制定程序，實行“誰起草、誰負責”的責任制度，嚴格執(zhí)行調(diào)研論證、征求意見、合法性審查、集體討論決等規(guī)范性文件制定程序。聘任山西欣哲律師事務(wù)所、山西德明律師事務(wù)所2名律師為單位的法律顧問，主要從事涉及訴訟、信訪、規(guī)范性文件審查、重大決策審查等內(nèi)容。

　　（三）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，認真執(zhí)行《運城市生態(tài)環(huán)境局重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》和審核目錄清單，對重大行政許可、行政處罰、行政強制等行政行為進行法制審核，法制審核人員達到相關(guān)要求。全面推進行政執(zhí)法全過程記錄制度，按照執(zhí)法規(guī)范化的要求，全局共配備33臺執(zhí)法記錄儀，環(huán)境執(zhí)法人員通過環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)完成污染源數(shù)據(jù)庫管理、調(diào)查取證和制作現(xiàn)場監(jiān)察記錄表等工作。落實行政執(zhí)法公示制度，按規(guī)定在絳縣人民政府網(wǎng)站和信用運城上統(tǒng)一公示行政執(zhí)法、行政處罰、行政執(zhí)法主體等執(zhí)法信息，在行政執(zhí)法案卷評查中全部出示執(zhí)法證件，所有行政處罰案件和行政許可案件依法公開。嚴格執(zhí)行執(zhí)證上崗要求，目前在崗執(zhí)有行政執(zhí)法證人員13名，持證率達到39%。截止目前，我分局行政處罰案件共25件，罰款金額85.25萬元；四類典型案件16件，其中查封扣押15件、涉嫌污染犯罪移送公安機關(guān)1件。

　　四、提高法治思維和依法行政能力

　?。ㄒ唬┘訌妰?nèi)部學法用法機制建設(shè)。領(lǐng)導干部法治能力建設(shè)得到強化，領(lǐng)導班子采取集體學習和個人自學兩種方式進行，集體學習采用集體學習研討、報告會，觀摩調(diào)研等形式，共安排14項專題學習，學習還將范圍擴大至股站級以上干部及全體干部職工。

　　（二）面向全社會開展法治宣傳。加強日常的法制宣傳教育工作，把最新的政策和法律通過生態(tài)絳縣微信公眾號公開，從實效、便民出發(fā)，實現(xiàn)環(huán)保政務(wù)公開，確保公眾的環(huán)保知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分利用“六·五”世界環(huán)境紀念日為契機，先后開展紀念“六·五”世界環(huán)境日、“環(huán)保微電影”為主題等一系列環(huán)保宣傳活動，通過環(huán)保展板、懸掛環(huán)保標語、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場接受群眾法律咨詢、傾聽群眾對環(huán)保工作意見和建議等形式宣傳環(huán)保，鼓勵和倡導群眾踐行綠色生活?；顒庸舶l(fā)放新《環(huán)保法》、《運城市大氣污染防治條例》等宣傳資料2000余份，接受群眾環(huán)保法律咨詢200余人次，現(xiàn)場受教育人數(shù)近千人，受到了群眾的一致好評。 

　　（三）建立健全法治教育工作制度。開展以案釋法工作，認真執(zhí)行“誰執(zhí)法、誰普法”的工作機制，一線執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中始終做到執(zhí)法普法兩不誤，在執(zhí)法文書中全部實行說理性法律文書，充分賦予當事人陳述申辯和聽證權(quán)利。生態(tài)絳縣微信公眾號開展了普法宣傳，緊緊圍繞“十四五”期間全縣生態(tài)環(huán)境工作重點，陸續(xù)整理推出相關(guān)法律法規(guī)，進一步提高全縣公民的生態(tài)環(huán)境法律意識和法律素質(zhì)。

　?。ㄋ模┮婪ㄞk理環(huán)境矛盾糾紛。充分利用12369環(huán)保投訴舉報熱線等投訴渠道，做到有訴必理，有理必果，投訴一起，妥善處理一起，切實維護群眾的環(huán)境權(quán)益。處理完結(jié)的信訪案件及時做好對舉報人的回復回訪，對短時間內(nèi)不能處結(jié)的案件則向舉報人講明處理過程、處理進度和不能按期辦結(jié)的原因，取得舉報人的理解。截止目前共受理環(huán)境舉報案件140起，其中市局轉(zhuǎn)辦案件13起，12345案件123起，信訪局3起，群眾來訪1起，目前已全部結(jié)案，做到了“件件有落實、事事有回音”。

　　五、2023年度本地區(qū)、本部門履行法院生效裁判情況。

　　無。

　　六、存在問題

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導干部法治意識和觀念還需要進一步強化

　　一是領(lǐng)導干部法治意識還不強，對學法用法重要性認識還不足，習慣于以經(jīng)驗思維處理工作、解決問題；二是部分執(zhí)法人員在執(zhí)法行動中，只想著讓執(zhí)法對象守法，不注重自己依法依規(guī)履職”等問題。

　?。ǘ┓?wù)型行政執(zhí)法意識不夠深入。目前“環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)”日益呈現(xiàn)高壓態(tài)勢，上級部門督察要求生態(tài)環(huán)境部門采取更加嚴厲、更加強硬的執(zhí)法手段，對執(zhí)法效率和執(zhí)法期間要求更加緊迫，基層執(zhí)法人員面臨的問責壓力日益加重，基層執(zhí)法隊伍人員嚴重不足，在實際執(zhí)法工作中對服務(wù)型行政執(zhí)法的各項要求落實的不夠主動。如行政指導、行政調(diào)解等服務(wù)型行政執(zhí)法手段運用不熟練，說理性執(zhí)法運用較少等問題。

　?。ㄈ┢辗ㄐЧ患?，普遍性不強，宣傳手段單一。

　　一是普法宣傳教育內(nèi)容上學習宣講法律條文多，培養(yǎng)群眾樹立敬畏法律、主動守法還有欠缺，從要我學到我要學還有一定差距。二是普法宣傳隊伍素質(zhì)、能力還需進一步提升，普法教育的手段，方法還比較傳統(tǒng)，運用新媒體、電子宣傳還不足，群眾喜聞樂見的形式還有待拓展，法治文化陣地建設(shè)還有待普及，質(zhì)量還不高，同群眾的法治需求還有一定差距。

　　七、下一步工作打算

　　絳縣分局將進一步提高政治站位，強化責任擔當，一是建立健全領(lǐng)導干部學法用法制度。將法治政府建設(shè)納入黨組中心組集體學法內(nèi)容，將法治建設(shè)和法律法規(guī)學習列入全局干部培訓計劃，加強對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，全力提升法治意識和法治觀念，積極運用法治思維解決問題、推進工作，做到依法履職、依法行政。二是嚴格規(guī)定執(zhí)法程序。繼續(xù)健全執(zhí)法信息公開等制度，以行政執(zhí)法主體、依據(jù)、職責、權(quán)限、標準、時限、程序、責任以及行政相對人的權(quán)利等為主要內(nèi)容，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正，并在辦公場所、政府網(wǎng)站上向社會公布。繼續(xù)加強執(zhí)法過程和行為的監(jiān)督，積極落實行政處罰案卷查評工作，并根據(jù)案卷查評結(jié)果落實整改。三是加強執(zhí)法能力提升。通過在職學歷教育、法律法規(guī)學習、業(yè)務(wù)技能培訓等多種方式，不斷提高行政執(zhí)法人員的法治意識、法律素養(yǎng)及政策法規(guī)水平和專業(yè)技術(shù)能力。四是加大新媒體普法力度。利用6·5世界環(huán)境日，12·4普法日，運用公眾號、抖音等群眾喜聞樂見的方式開展法治宣傳。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，加大以案釋法力度，將執(zhí)法、司法的過程變成普法的過程，將普法融入到日常的執(zhí)法、辦案過程中。

　　2024年，絳縣分局將堅持深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞依法治縣辦的工作要求，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，加大環(huán)境管理和執(zhí)法工作力度，增強行政執(zhí)法人員的法制觀念，為全面實行依法行政，創(chuàng)建法治政府，努力開創(chuàng)法制工作的新局面，為絳縣環(huán)境保護事業(yè)做出新的貢獻。                                              

　　運城市生態(tài)環(huán)境局絳縣分局

　　2024年1月9日