中共絳縣縣委 絳縣人民政府 2023年法治政府建設(shè)情況報告

　　市委、市政府：

　　2023年，絳縣縣委、縣政府深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和中央、省、市關(guān)于法治建設(shè)的各項決策部署，聚焦全面依法治縣重點工作，不斷壓實責(zé)任、細(xì)化舉措，全力推動法治政府建設(shè)各項任務(wù)落實落細(xì)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

　　一、主要舉措及成效

　?。ㄒ唬﹫猿贮h對法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。絳縣始終堅持法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)，縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人帶頭履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。充分發(fā)揮縣委全面依法治縣委員會牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)作用，制定出臺了《絳縣縣委全面依法治縣委員會2023年工作要點》《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神 深入推進(jìn)新時代全面依法治縣的實施方案》《2023年絳縣黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作清單》《絳縣黨政主要負(fù)責(zé)人專題述法工作方案》等文件，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、明確工作重點、加強(qiáng)組織保障，著力構(gòu)建起“委員會領(lǐng)導(dǎo)，辦公室統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)小組推動，責(zé)任單位承辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門深化”的落實體系，確保各項工作扎實有序開展。

　　（二）縱深推進(jìn)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，納入各級各部門黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組和黨校干部培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容。2023年，縣委理論學(xué)習(xí)中心組帶頭學(xué)習(xí)研討習(xí)近平法治思想及各類法律法規(guī)9次，組織開展縣管主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神專題研討班、主體班等各類培訓(xùn)27期覆蓋4082人次，進(jìn)一步提升了領(lǐng)導(dǎo)干部和一線法治工作人員的法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，為我縣高質(zhì)量推進(jìn)法治政府建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。

　　（三）深入開展法治宣傳教育。充分利用民法典宣傳月、安全生產(chǎn)宣傳月，以及“4·15”國家安全教育日、“6·26”國際禁毒日等重要時間節(jié)點，圍繞《憲法》、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、禁毒鏟毒、反電詐等主題深入各單位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法治宣傳50余次，接待咨詢?nèi)罕?00余人次，發(fā)放普法讀物、宣傳資料、宣傳物品等50000余份。特別是積極開展了“紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年暨法治運城成就展”、“12·4”國家憲法日暨“平安絳縣”主題宣傳周活動，持續(xù)推進(jìn)“法治郵路”專項活動，在全縣不斷營造了學(xué)法、守法、普法、用法的濃厚氛圍。山西法制網(wǎng)、運城長安網(wǎng)、今日頭條、《山西農(nóng)民報》《運城晚報》《山西法制報》等多家媒體平臺對我縣的法治宣傳工作進(jìn)行報道。同時，進(jìn)一步建強(qiáng)基層普法陣地和法治工作隊伍，先后建設(shè)了涑水大街法治一條街、新義村法治長廊、韓莊村法治公園、喬寺村法治廣場、冷口鄉(xiāng)廉政園、迴馬嶺紅色法治宣傳教育基地；全縣法律明白人達(dá)769人，超額完成了2025年目標(biāo)任務(wù)。

　?。ㄋ模┰鷮嵧七M(jìn)依法行政。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實重大行政決策程序規(guī)定，對每個文件都按照依據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核。今年以來共審核各類文件26份，有力保障了法治政府建設(shè)工作開展。扎實推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府綜合行政執(zhí)法事項清單動態(tài)調(diào)整，調(diào)整后鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項為61項，進(jìn)一步明確了縣鄉(xiāng)執(zhí)法主體責(zé)任、厘清了權(quán)責(zé)邊界，并依法向社會公布。圍繞提高機(jī)關(guān)工作人員法律素質(zhì)和依法辦事能力，先后組織開展了“執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)”專題巡講活動、新申領(lǐng)行政執(zhí)法證頒發(fā)儀式暨行政執(zhí)法人員崗前專題培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員能力提升暨縣帶鄉(xiāng)“面對面”培訓(xùn)，以及25期“行政執(zhí)法大講堂培訓(xùn)”，有效提高了各級行政部門依法辦事的能力和水平。充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。今年共收到行政復(fù)議申請20件，已全部結(jié)案。2023年8月，全市首次行政復(fù)議和應(yīng)訴業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班在我縣開班，進(jìn)一步增強(qiáng)了我縣行政復(fù)議隊伍素質(zhì)能力、提升了行政復(fù)議與應(yīng)訴工作質(zhì)效。

　?。ㄎ澹┤ν七M(jìn)多元化解矛盾糾紛。持續(xù)加強(qiáng)人民調(diào)解工作，建立個人品牌調(diào)解室11個、“巾幗調(diào)解團(tuán)”9個；積極推動退休政法干部、律師、“兩代表一委員”以及相關(guān)部門、行業(yè)的法律專家36人進(jìn)入調(diào)解人才庫。截至目前，全縣共配備專職人民調(diào)解員16名，兼職調(diào)解員606名，共調(diào)解各類矛盾糾紛1132起，調(diào)解成功1126起，成功率99.5%。同時，持續(xù)深化“3211”法治護(hù)航工作機(jī)制和平安絳縣社會治理服務(wù)中心作用，扎實推動信訪積案和疑難矛盾糾紛化解處置。深入開展“法援惠民生關(guān)愛特殊群體”品牌建設(shè)系列活動，全年開展免費法律咨詢2970人次，超額全年目標(biāo)任務(wù)；特殊群體法律援助案件辦結(jié)205件，完成全年目標(biāo)任務(wù)的186%；受理指派農(nóng)民工法律援助134件，為農(nóng)民工挽回經(jīng)濟(jì)損失169.74萬元。

　　二、存在的突出問題

　?。ㄒ唬W(xué)法用法還不夠深入。部分黨員干部特別是基層黨員干部學(xué)法用法的積極性和自覺性不夠高，存在“重業(yè)務(wù)、輕學(xué)習(xí)”的傾向，僅僅滿足于日常的“規(guī)定動作”，不善于“自選動作”，不能很好地適應(yīng)新時代法治建設(shè)要求。

　　（二）普法宣傳還不夠有效。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位普法教育還停留在拉橫幅、掛標(biāo)語、辦講座等傳統(tǒng)方式上，缺乏創(chuàng)新性和針對性，法治文化陣地作用發(fā)揮有限，基層辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍還不夠濃厚。

　?。ㄈ┗鶎訄?zhí)法還不夠規(guī)范。縣鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制運行不夠順暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力不夠強(qiáng)，綜合行政執(zhí)法信息化水平相對滯后。

　　究其原因，主要是部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識不強(qiáng)，不善于用法治思維、法治方式管理行政事務(wù)；相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制還不健全，未形成有效合力；傳統(tǒng)的單一普法模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢下群眾需要，普法宣傳工作效果不明顯。

　　三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　縣委、縣政府黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實《2023年絳縣黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作清單》，帶頭深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平法治思想，不斷強(qiáng)化憲法意識、樹牢法治觀念，自覺在法治之下想問題、作決策、辦事情；持續(xù)加強(qiáng)對法治建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委常委會、縣委理論學(xué)習(xí)中心組會、縣政府常務(wù)會研究推動法治建設(shè)工作18次；進(jìn)一步健全完善縣委全面依法治縣委員會牽頭抓總、把關(guān)定向、綜合協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)工作機(jī)制，按照“書面述法全覆蓋、現(xiàn)場述法作表率”的思路，全面落實黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法制度，持續(xù)提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部在法治軌道上深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力水平。

　　同時，嚴(yán)格落實學(xué)法制度，推動各級各部門黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組常態(tài)學(xué)法用法；扎實開展第八個五年法治宣傳教育，推動法治文化陣地、法律明白人“量質(zhì)齊升”；深入貫徹《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》規(guī)定，明確了30家縣級行政部門3634項權(quán)責(zé)清單，謀劃推動了43項重點任務(wù)、104條改革舉措落地見效，全力打造法治化營商環(huán)境；貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，結(jié)合實際制定出臺了我縣《實施辦法》，推動縣鄉(xiāng)村三級法律顧問實現(xiàn)全覆蓋，有力促進(jìn)了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

　　四、履行法院生效裁判情況

　　2023年，我縣未有被執(zhí)行人是政府及政府部門的執(zhí)行案件。

　　五、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　?。ㄒ唬┐蛩阃七M(jìn)的主要工作

　　我縣將以法治督察為契機(jī)，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，不斷強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、壓實責(zé)任，不斷提升法治政府建設(shè)水平。

　　一是全力提升執(zhí)法人員素質(zhì)。堅持把增強(qiáng)政府工作人員法治意識放在突出位置來抓，嚴(yán)格落實干部學(xué)法制度，不斷提高行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和法治能力，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法。進(jìn)一步健全完善科學(xué)民主依法決策機(jī)制，規(guī)范行政決策程序，擴(kuò)大公眾的參與度。

　　二是進(jìn)一步抓實法治示范建設(shè)。以民主法治示范村創(chuàng)建、法律明白人、農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工作為抓手，積極創(chuàng)新普法理念、工作機(jī)制和方式方法，不斷豐富“法律八進(jìn)”系列活動載體，確保各項工作都在法治軌道上運行。

　　三是進(jìn)一步完善行政執(zhí)法制度。加強(qiáng)規(guī)范行政執(zhí)法行為和提高行政執(zhí)法效能的制度建設(shè)，以制度規(guī)范行為，以考評落實制度，并強(qiáng)化執(zhí)法隊伍培訓(xùn)，迅速適應(yīng)在新的執(zhí)法體制環(huán)境下開展行政執(zhí)法工作，提高依法行政工作能力。

　　（二）對存在問題擬采取的主要措施

　　一是深化理論學(xué)習(xí)，提升法律素養(yǎng)。始終把法治建設(shè)作為全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作牢牢抓在手上，通過完善學(xué)習(xí)計劃、健全培訓(xùn)方案等方式，推動全縣各級黨組織和黨員干部學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想，不斷提高捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”的政治自覺，確保全面依法治縣工作始終在正確政治軌道前行。堅持把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實年度述法制度，加強(qiáng)考核結(jié)果運用，不斷推動領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)法用法守法、強(qiáng)化履職能力。

　　二是創(chuàng)新治理方式，夯實法治基礎(chǔ)。深入實施“八五”普法規(guī)劃，全面落實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，充分利用新媒體、平安法治主題公園、法治文化長廊等平臺陣地，推動普法宣傳向互動式、服務(wù)式、場景式傳播轉(zhuǎn)變，持續(xù)增強(qiáng)群眾的參與感、體驗感、獲得感。深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，加大從基層黨員、村干部、網(wǎng)格員、民調(diào)員中培養(yǎng)選拔“法律明白人”工作力度，經(jīng)常性開展“群眾身邊”的法治宣傳教育。大力弘揚(yáng)踐行弘揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，健全完善常態(tài)化開展矛盾糾紛、風(fēng)險隱患排查化解機(jī)制，加強(qiáng)弱勢群體的法律援助工作，不斷夯實基層治理根基，形成依法治理工作合力。

　　三是補(bǔ)齊短板漏洞，增強(qiáng)執(zhí)法效能。探索建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法智慧平臺”，健全完善“數(shù)字化賦能+網(wǎng)格員吹哨+執(zhí)法隊報到+部門聯(lián)動”的綜合行政執(zhí)法體系，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法由“單兵作戰(zhàn)”向“融合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。同時，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)“綜合執(zhí)法、重點工作、應(yīng)急處置”三大難點問題，不斷優(yōu)化聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，將“吹哨報到”事項進(jìn)一步細(xì)分為“快捷哨”“攻堅哨”“應(yīng)急哨”三類，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、各部門分工合作、緊密捆綁、快速反應(yīng)的報到機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法向數(shù)據(jù)化、信息化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級。

　　中共絳縣縣委      

　　絳縣人民政府      

　　2024年1月5日