運城市人民政府關(guān)于進一步健全完善臨時救助制度的通知

　　運政發(fā)(2015)11號

各縣(市、區(qū))人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位:

　　為健全和完善我市城鄉(xiāng)社會救助體系，妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，充分發(fā)揮社會救助托底線、救急難作用，根據(jù)《社會救助暫行辦法》(國務(wù)院令第 649號)國務(wù)院《關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》(國發(fā)(2014)47號)和山西省人民政府《關(guān)于進一步健全完善臨時救助制度的通知》(晉政發(fā)(2015)3號)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步健全完善臨時救助制度通知如下:

　　一、充分認識健全完善臨時救助制度的重要意義

　　臨時救助是國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。我市雖然已初步建立起臨時救助制度，但工作機制不夠健全、政策體系不夠完善的問題依然存在，個別急難情況仍缺乏相應(yīng)的制度安排，健全完善臨時救助制度，是提升社會救助綜合效益，確保社會救助安全網(wǎng)網(wǎng)底不破的必然要求，是深入推進社會救助體系建設(shè)的迫切需要，是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的重要舉措，對于全面深化改革、促進社會公平正義、全面建成小康社會具有重要意義。各縣(市、區(qū))人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位要充分認識健全完善臨時救助制度的重要性和必要性，將其作為改善民生的一項重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，不斷完善臨時救助制度，發(fā)揮救急難功能，使城鄉(xiāng)困難群眾基本生活都能得到有效保障，兜住底線。

　　二、準(zhǔn)確把握臨時救助制度的任務(wù)和要求

　　臨時救助制度要以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題為目標(biāo)，通過完善政策措施，健全工作機制，強化責(zé)任落實，鼓勵社會參與，增強救助時效，補“短板”、掃“盲區(qū)”，編實織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)，切實保障困難群眾基本生活權(quán)益。

　　臨時救助制度實行各級人民政府負責(zé)制。各級民政部門是臨時救助的主管部門，要統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時救助工作。財政、衛(wèi)生計生、教育、住建、人社、司法、殘聯(lián)、扶貧、審計監(jiān)察等單位要主動配合，各負其責(zé)，密切協(xié)作，抓好工作落實。

　　臨時救助工作要堅持應(yīng)救盡救，確保困難群眾求助有門，并按規(guī)定得到及時救助；堅持適度救助，著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時困境，既要盡力而為，又要量力而行;堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正；堅持制度銜接，加強各項救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力；堅持資源統(tǒng)籌，做到政府救助、慈善救助、社會幫扶、家庭自救有機結(jié)合。

　　三、進一步明確臨時救助的對象范圍

　　(一)家庭對象

　　1.因遭遇火災(zāi)、交通事故等突發(fā)性意外事件，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭。

　　2.因家庭成員突發(fā)重大疾病，醫(yī)療費用支出較大，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭。

　　3.因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭。

　　4.縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會認定的其他特殊困難家庭。

　　(二)個人對象

　　1.因遭遇火災(zāi)、交通事故等意外事件，暫時無注得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人

　　2.因突發(fā)重大疾病，暫時無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人。

　　3.縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會認定的其他特殊困難的個人。

　　上述個人對象中符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿、疾病救治、協(xié)助返回等救助。

　　因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，技照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　各縣(市、區(qū))人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體的臨時救助對象認定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定意外事件、突發(fā)重大疾病、生活必需支出突然增加以及其他特殊困難的類型和范圍。

　　四、科學(xué)確定臨時救助的標(biāo)準(zhǔn)和方式

　　(一)救助標(biāo)準(zhǔn)

　　臨時救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)救助對象困難類型、困難程度和本地臨時救助資金等集情況，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)最低生活保障水平，分類分檔確定救助標(biāo)準(zhǔn)，臨時救助屬于一次性救助，原則上個人年最高救助額不超過 5000 元，家庭年最高救助額不超過 10000 元，具體救助標(biāo)準(zhǔn)由縣(市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會制定，并報市人民政府備案，急難情況及特殊情形經(jīng)縣（市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會研究，可適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，臨時救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會公布，并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平的提高適時進行調(diào)整。

　　(二)救助方式

　　1.發(fā)放臨時救助金。臨時救助金以社會化發(fā)放為主，凡符合救助條件的，由縣級民政部門按照財政國庫管理制度，及時足額將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金，救助金額低于當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，縣級民政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)組織發(fā)放。

　　2.發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水和提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　3.提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)便民服務(wù)大廳的社會救助窗口分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法、殘疾人保障等專項救助條件的，要協(xié)助其申請；對需要公益慈善類社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)，志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時轉(zhuǎn)介，被轉(zhuǎn)介部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極做好相關(guān)救助工作。

　　五、完善臨時救助的申請受理和審核審批程序

　　(一)申請受理

　　依申請受理。凡認為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)提出臨時救助申請；受申請人委托，村(居)民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請，對于具有本地戶籍，持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府（街道辦事處）受理;對于上述情形以外的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)9鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級人民政府設(shè)立的救助管理機構(gòu)(即救助管理站，未成年人救助保護中心等)申請救助；當(dāng)?shù)乜h級人民政府沒有設(shè)立救助管理機構(gòu)的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級民政部門申請救助。申請臨時救助，應(yīng)按規(guī)定提供相關(guān)證明材料(證明材料具體由縣級人民政府確定)，無正當(dāng)理由，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)不得拒絕受理；因情況緊急無法在申請時提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府(街道辦事處)可先行受理，確系緊急情況或申請對象為低保、五保對象的，也可直接向縣級民政部門提出申請。

　　主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會要及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。公安、城管等單位在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)主動采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府(街道辦事處)或縣級民政部門、救助管理機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)單位、社會組織、救助熱線、公民個人報告救助線索后，應(yīng)主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應(yīng)協(xié)助就申請救助并受理。

　　(二)由核審批

　　一般程序。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)在村(居)民委員會協(xié)助下，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，視情組織民主評議，提出審核意見，并在申請人所居住的村(居)民委員會張榜公示后，報縣級民政部門審批、對申請臨時救助的非本地戶籍居民，戶籍所在地縣級民政部門應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作?？h級民政部門根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)提交的審核意見作出審批決定，救助金額低于當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，縣級民政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)審批，但應(yīng)報縣級民政部門備案。對符合條件的，應(yīng)及時予以批準(zhǔn)；不符合條件不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由，申請人以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當(dāng)理由的，不予救助，對于不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶箱人員。縣級民政部門、救助管理機構(gòu)可以按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。

　　緊急程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回損失或無法改變嚴重后果的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)、縣級民政部門應(yīng)先行救助。緊急情況解除之后，10 個工作日內(nèi)應(yīng)按規(guī)定補齊審核審批手續(xù)，

　　六、加強臨時救助資金的第集和監(jiān)督管理

　　(一)資全籌集。臨時救助資金的籌集以政府投入為主，社會捐贈為輔。各級人民政府要將臨時救助資金列入財政預(yù)算；市、縣兩級財政要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將臨時救助資金列入年度財政預(yù)算，縣級財政還要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保結(jié)余資金用于臨時救助；城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的地方，可安排部分資金用于最低生活保障對象的臨時救助支出，支出比例不高于低保年終滾存結(jié)余的10%。市民政、財政部門根據(jù)實施臨時救助工作的實際情況，對財力困難的縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)給予必要的補助，對“救急難”工作成效顯著的單位給予獎勵。

　　(二)監(jiān)督管理。臨時救助資金要專款專用、各級民政、財政部門要會同有關(guān)單位將臨時救助制度落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，定期組織開展專項檢查。財政、審計、監(jiān)察部門要加強對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。對于出具虛假證明材料騙取救助的單位和個人，要在社會信用體系中予以記錄。臨時救助實施情況要定期向社會公開，自覺接受群眾監(jiān)督，對于公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，應(yīng)及時查處并公布處理結(jié)果。要完善臨時救助責(zé)任追究制度，明確細化責(zé)任追究對象，方式和程序，加大行政問責(zé)力度對因責(zé)任不落實、相互推諉、處置不及時等造成嚴重后果的單位和個人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

　　七、健全完善臨時救助制度的工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會要按照屬地原則，將建立完善臨時救助制度列入重要工作日程，納入社會救助體系建設(shè)總體規(guī)劃，列入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價指標(biāo)體系，要進一步建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)單位配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決工作中遇到的問題，要切實擔(dān)負起臨時救助政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)要切實履行起臨時救助受理、審核等職責(zé)、民政部門負責(zé)制訂工作計劃、核定審批臨時救助對象、發(fā)放臨時救助資金和日常工作的規(guī)范管理及協(xié)調(diào)各單位專項救助；衛(wèi)生計生部門負責(zé)加快推進疾病應(yīng)急救助制度建設(shè)；教育部門負責(zé)完善實施教育救助制度；住建部門負責(zé)加強和完善住房救助制度；人社部門負責(zé)完善實施就業(yè)救助政策措施；財政部門負責(zé)加強資金保障，提高資金使用效益；司法部門負責(zé)提供司法救助，司法行政機關(guān)提供法律援；殘聯(lián)負責(zé)一級重度殘疾人的護理補貼。一級貧困殘疾人的生活補貼以及殘疾人的康復(fù)救助，扶貧部門負責(zé)對有勞動能力的貧困群眾落實相關(guān)扶貧政策；財政、審計、監(jiān)察部門要加強對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。其他有關(guān)單位要各司其職，積極配合，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

　　(二)加強能力建設(shè)。各縣(市、區(qū))人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會要切實加強臨時救助能力建設(shè)，統(tǒng)籌考慮常住人口、最低生活保障對象和特困供養(yǎng)人員數(shù)量等因素，制定落實基層社會救動職責(zé)的具體辦法和措施。要結(jié)合本地實際全面落實臨時救助制度要求，科學(xué)整合縣(市、區(qū))開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)管理機構(gòu)及人力資源，充實加強基層臨時救助工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負、要積極研究制定政府購買服務(wù)的具體辦法，充分利用市場機制，加強基層臨時救助能力建設(shè)。要充分發(fā)揮村(居)民委員會的作用，協(xié)助做好困難排查、信息報送、宣傳引導(dǎo)、公示監(jiān)督等工作。要加強人員培訓(xùn)，不斷提高臨時救助服務(wù)管理水平。要加強經(jīng)費保障，將臨時救助所需工作經(jīng)費納入社會救助工作經(jīng)費統(tǒng)籌考慮，列入各級財政預(yù)算，切實保障基層民政工作經(jīng)費。

　　(三)健全工作機制。建立“一門受理、協(xié)同辦理”機制。依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)政務(wù)大廳、辦事大廳等，設(shè)立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗口，告示辦理須知，公布救助熱線，明確各單位職責(zé)及受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程，明確辦理時限和要求，方便群眾求助，建立社會救助信息共享機制、各級人民政府要充分利用現(xiàn)有資源，加快建設(shè)社會救助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)民政與衛(wèi)生計生、教育、住建、人社等單位的信息共享；依法完善跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，提高審核甄別能力；加快建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)的救助資源對接機制，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶的有機結(jié)合，做到因情施救、各有側(cè)重、相互補充。建立健全社會力量參與機制，要充分發(fā)揮社會組織尤其是公益慈善類社會組織的社會力量，通過委托、承包、采購等方式向社會力量購買服務(wù)，鼓勵、支持其參與臨時救助。要動員、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時救助。公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量可以利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用。社會力量參與社會救助的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。

　　(四)做好制度構(gòu)接。要準(zhǔn)確把握臨時救助“救急難”的工作特點，加強臨時救助與慈善事業(yè)及其他社會救助制度的相互銜接，發(fā)揮社會救助的綜合效應(yīng)，要積極探索開展“救急難”工作加強部門協(xié)調(diào)，加快工作進度，在體制機制、服務(wù)方式、信息共享、財政稅費等方面進行探索創(chuàng)新，為進一步推動全市“救急難”工作奠定良好的基礎(chǔ)。各縣(市、區(qū))人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會要依據(jù)本通知，結(jié)合近年來臨時救助工作中遇到的困難和問題，認真進行分析梳理，抓緊健全完善本地臨時救助制度，細化工作措施，加強規(guī)范管理，強化工作責(zé)任，不斷提高救助水平，確保臨時救助工作更加科學(xué)規(guī)范，使困難群眾的基本生活得到更加有效的保障。

　　(五)加強政策宣傳。各縣(市、區(qū))人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會要組織好臨時救助政策宣傳，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，以及宣傳欄、宣傳冊等群眾喜聞樂見的途徑和形式，不斷加大政策宣傳普及力度，使臨時救助政策家喻戶曉、人人皆知，要加強輿論引導(dǎo)，從政府作用、個人權(quán)利、家庭責(zé)任、社會參與等方面，多角度宣傳臨時救助的功能定位和創(chuàng)度特點，引導(dǎo)社會公眾理解、支持臨時救助工作，營造良好社會奧論氛圍，弘揚中華民族團結(jié)友愛、互助共濟的傳統(tǒng)美德。

　　運城市人民政府

　　2015年7月7日