運城市人民政府關(guān)于貫徹落實社會救助暫行辦法的實施意見

　　運政發(fā)(2014)55號

各縣(市、區(qū))人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位:

　　為深入貫徹落實《社會救助暫行辦法》(國務(wù)院令第 649 號，以下簡稱《辦法》)和山西省人民政府《關(guān)于貫徹落實社會救助暫行辦法的實施意見》(晉政發(fā)(2014)35號)，加快推進我市社會救助體系建設(shè)，切實保障困難群眾的基本權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見:

　　一、充分認識貫徹落實《辦法》的重要意義

　　社會救助是國家和社會對依靠自身能力難以維持基本生活的公民提供的物質(zhì)幫助和服務(wù)，是保民生、托底線、救急難、促公平的基礎(chǔ)性制度安排?！掇k法》首次將社會救助各項制度統(tǒng)一到一部行政法規(guī)之中，為社會救助事業(yè)長遠發(fā)展提供了法律遵循，對于進一步完善社會救助體系，切實維護困難群眾生存權(quán)益，不斷促進社會和諧穩(wěn)定和公平正義，具有十分重要的意義。

　　各縣(市、區(qū))、各開發(fā)區(qū)、市直各有關(guān)單位要深刻認識貫徹落實《辦法》的重要意義，切實增強責任感和使命感，準確把握《辦法》的基本內(nèi)涵，突出工作重點，破解工作難題，完善社會救助制度，健全社會救助工作機制，努力形成分工負責、相互銜接、協(xié)調(diào)實施、政府救助和社會力量參與的社會救助工作格局，全面抓好工作落實，推動我市社會救助工作健康持續(xù)發(fā)展。

　　二、明確貫徹落實《辦法》的目標任務(wù)

　　(一)完善最低生活保障制度

　　科學制定城鄉(xiāng)低保對象認定標準體系，規(guī)范最低生活保障辦理程序。最低生活保障標準由市人民政府確定和公布。各縣(市、區(qū))人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關(guān)單位要認真落實山西省人民政府《關(guān)于切實加強和改進最低生活保障工作的意見》(晉政發(fā)(2013)37號)和運城市人民政府《關(guān)于切實加強和改進最低生活保障工作的實施意見》(運政發(fā)(2014)3號)及省市有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合實際，健全完善低保申請、審核、審批程序，制定和細化家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議、公示、資金發(fā)放、動態(tài)管理等流程，建立責任追究制度，暢通投訴舉報渠道，確保低保工作公開、公平、公正。

　　(二)建立健全特困人員供養(yǎng)制度

　　1.規(guī)范供養(yǎng)條件。各縣(市、區(qū))、各開發(fā)區(qū)要準確把握特困人員認定條件，完善審核審批程序，把無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿 16 周歲的未成年人，及時納入特困人員供養(yǎng)范圍，要及時發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，并主動為其依法辦理供養(yǎng)，提供供養(yǎng)服務(wù)，做到應(yīng)保盡保、按標施保。特困人員不再符合供養(yǎng)條件的，要及時按照相關(guān)程序終止供養(yǎng)并予以公示。

　　2.明確供養(yǎng)內(nèi)容。特困人員供養(yǎng)標準由市人民政府確定和公布。特困人員供養(yǎng)應(yīng)當與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。各縣(市、區(qū))、各開發(fā)區(qū)要在《辦法》明確的供養(yǎng)內(nèi)容基礎(chǔ)上，按照《山西省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》的要求及時發(fā)放供養(yǎng)資金、提供供養(yǎng)服務(wù)等。

　　3.加快供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)。各縣(市、區(qū))、各開發(fā)區(qū)要把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會福利機構(gòu)等特困人員供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大政府投入，鼓勵社會力量參與，加快推進特困人員供養(yǎng)機構(gòu)的新建、維修、改造。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當將政府舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的管理經(jīng)費，列入財政預算，逐步提高特困人員的集中供養(yǎng)能力和供養(yǎng)機構(gòu)床位使用率，不斷提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)和安全管理水平。同時，要大力推進農(nóng)村五保供養(yǎng)，服務(wù)機構(gòu)法人登記工作，力爭2015年底前全市農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)法人登記率達到100%。

　　(三)進一步規(guī)范受災人員救助工作

　　1.明確災害救助責任。各級減災委員會作為本級人民政府的自然災害救助應(yīng)急主要綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織、領(lǐng)導本轄區(qū)的自然災害救助工作。各級民政部門負責本轄區(qū)的自然災害救助工作，承擔本級減災委員會的具體工作。各級人民政府及其民政部門要認真制定并落實《自然災害救助應(yīng)急預案》，嚴格按照應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，明確救助職責，落實分級應(yīng)對，實現(xiàn)救助責任無縫對接，確保自然災害救助屬地管理、分級應(yīng)對原則落到實處。

　　2.落實災害救助項目。各縣(市、區(qū))、各開發(fā)區(qū)要根據(jù)自然災害的災情及受災群眾的需求，及時、認真、規(guī)范開展各項災害救助項目。應(yīng)急救助要確保受災群眾，特別是緊急轉(zhuǎn)移安置的受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有房屋(帳篷)居住、有病能得到及時救治；因災遇難人員家屬撫慰金要及時發(fā)放到遇難人員家屬手中，補助家屬基本生活，撫慰家屬受傷心靈；過渡性生活救助要確保臨時轉(zhuǎn)移安置的受災群眾在過渡期內(nèi)的基本生活；因災倒塌、損壞住房恢復重建補助項目要幫助符合條件的救助對象盡快重建或維修基本住房；旱災臨時生活救助要重點解決因旱災造成的受災群眾基本生活困難，特別是因缺水造成的人畜臨時飲水困難；冬春生活救助要重點保障好當年受災群眾在冬寒和次年春荒期間的基本生活，解決好受災群眾在口糧、飲水、衣被、取暖以及醫(yī)療等各方面的困難。

　　3.提高災害救助能力。各級人民政府及民政部門要通過落實應(yīng)急預案，健全災害救助制度、建立災害信息員隊伍、增加救災備災資金投入、強化救災應(yīng)急物資儲備、改善救災工作條件等措施，不斷提高自然災害救助能力，確保各級自然災害救助能力與災害分級應(yīng)對的需求相一致，與圓滿履行自然災害救助的職責相一致，與保障受災群眾基本生活的救災工作目標相一致。

　　(四)切實加強醫(yī)療救助工作

　　1.完善醫(yī)療救助政策。各縣(市、區(qū))、各開發(fā)區(qū)要健全完善醫(yī)療救助制度，明確救助對象和救助標準，嚴格規(guī)范管理，優(yōu)化辦理流程，提高資金使用效益，全面推進醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算，實現(xiàn)救助對象政策范圍內(nèi)住院自付醫(yī)療費用救助比例不低于60%。加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險等相關(guān)制度的銜接，100%資助符合條件的救助對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，整合醫(yī)療保障資源，提高基本醫(yī)療保險補償水平和救助效果。

　　2.探索推進重特大疾病醫(yī)療救助工作。各縣(市、區(qū))、各開發(fā)區(qū)要按照省、市有關(guān)規(guī)定，開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，逐步擴大重特大疾病醫(yī)療救助試點范圍，加大對重特大疾病醫(yī)療救助資金的投入力度，提高救助水平，讓更多的救助對象及時得到救治。

　　(五)不斷深化教育救助工作

　　1.明確教育救助對象。各縣(市、區(qū))、各開發(fā)區(qū)對在義務(wù)教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助，對在高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，以及不能入學接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實際情況給予適當教育救助。

　　2.多種形式進行救助。各縣(市、區(qū))、各開發(fā)區(qū)要根據(jù)不同教育階段需求，采取不同方式進行教育救助。學前教育階段，對在讀的符合救助條件的兒童給予生活補助。義務(wù)教育階段，對家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)村寄宿制學生給予生活費補助，并對城市家庭經(jīng)濟困難學生免除教科書費，普通高中階段，設(shè)立國家助學金，對符合救助條件的在校生進行資助。中等職業(yè)教育階段，對符合救助條件的在校生給予助學金資助，高等教育階段，建立健全國家助學金制度和國家助學貸款制度，設(shè)立研究生國家助學金。

　　(六)全面落實住房救助政策

　　1.加大保障性住房建設(shè)力度。各縣(市、區(qū))、各開發(fā)區(qū)要充分運用土地供應(yīng)、投資補助、財政貼息或注入資本金、稅費優(yōu)惠等政策措施，鼓勵和引導民間資本參與公共租賃住房建設(shè)和運營、加大公共租賃住房建設(shè)力度，加快推進農(nóng)村危房改造進度。

　　2.健全住房保障準入和退出機制。各縣(市、區(qū))、各開發(fā)區(qū)要結(jié)合實際，確定住房困難標準并及時向社會公布。嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)和農(nóng)村住房保障制度，健全與有關(guān)單位協(xié)作配合的保障對象住房和經(jīng)濟狀況審核制度，完善準入機制。各有關(guān)單位要切實履行職責，主動接受社會和公眾監(jiān)督，確保保障性住房分配過程公開透明，結(jié)果公平公正，城鎮(zhèn)保障性住房不得出租、轉(zhuǎn)借、閑置已享受城鎮(zhèn)住房保障的家庭，再購買商品住房的，必須辦理住房保障退出手續(xù)。各縣(市、區(qū))各開發(fā)區(qū)、市直各有關(guān)單位要認真執(zhí)行保障性住房年度復核和日常監(jiān)管制度，采取經(jīng)濟、行政、司法等綜合手段，對不符合住房保障條件家庭嚴格落實退出工作機制。

　　3.加強城鎮(zhèn)保障性住房運營管理。住建部門要會同民政等有關(guān)單位定期或不定期對保障性住房使用情況和承租人收入情況進行檢查，對違規(guī)使用的按有關(guān)規(guī)定或者合同約定予以處理，要加強保障性住房新建小區(qū)的物業(yè)管理，優(yōu)先安排困難家庭人員從事物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)。

　　(七)切實加大就業(yè)救助工作力度

　　1.積極做好最低生活保障人員失業(yè)登記和就業(yè)服務(wù)等工作。對低保對象中有就業(yè)能力和就業(yè)愿望且未就業(yè)的勞動者，各級公共就業(yè)服務(wù)平臺免費為其辦理失業(yè)登記手續(xù)，并發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，將其納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢等免費公共就業(yè)服務(wù)。對有職業(yè)培訓需求的，推薦其參加相應(yīng)的職業(yè)技能培訓，提高其就業(yè)能力。

　　2.認真做好就業(yè)困難群體的認定和援助工作。對享受低保且失業(yè)登記一年以上的人員以及零就業(yè)低保家庭申請就業(yè)困難人員認定的，各級人社部門及時按程序進行就業(yè)困難人員認定，并納入公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的重點援助范圍，建立專門臺賬，通過重點提供職業(yè)培訓、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等幫助實現(xiàn)就業(yè)。最低生活保障家庭有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，各縣(市、區(qū))、各開發(fā)區(qū)要采取有針對性的措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)。

　　3.制定完善促進就業(yè)的政策措施，對最低生活保障家庭中的失業(yè)人員，重點推動落實職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定補貼等政策扶持:對其中的就業(yè)困難人員，幫助落實靈活就業(yè)社會保險補貼:對公益性崗位安置以及被用人單位招用的人員，按規(guī)定給予崗位補貼和社會保險補貼就業(yè)困難人員中的最低生活保障家庭首次創(chuàng)業(yè)的，可自工商注冊登記之日起繼續(xù)享受一個季度的低保待遇;對勞動者自主創(chuàng)業(yè)失敗造成家庭生活困難且符合低保條件的，及時納入最低生活保障范圍，吸納就業(yè)救助對象的用人單位，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受社會保險補貼、稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款等就業(yè)扶持政策。

　　(八)全面加強急難救助工作

　　1.完善臨時救助政策，各縣(市、區(qū))、各開發(fā)區(qū)要按照“托底線、救急難、可持續(xù)”的目標，進一步健全完善臨時救助制度。盡快制定臨時救助實施辦法、實施細則和開展“救急難”工作實施方案。在重點做好因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力導致基本生活暫時出現(xiàn)困難的低保對象家庭臨時救助的同時，要切實加大對因火災、交通事故數(shù)等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因?qū)е禄旧顣簳r出現(xiàn)嚴重困難的家庭的救助力度，最大限度防止沖擊社會道德和心理底線的極端事件發(fā)生，要科學制定與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與低保標準相銜接的臨時救助標準。要突出“救急難”特點，明確“救急難”對象范圍、救助事項、標準、程序和責任，要完善部門間分辦、轉(zhuǎn)接流程，明確工作標準，轉(zhuǎn)接時限，快速分辦處置，及時妥善化解急難問題。根據(jù)救助類型改進審批方式，縮短審批時限，增強救助時效性，加強臨時救助制度與慈善事業(yè)及其他社會救助制度的銜接，本著便民簡易的原則，明確不同救助金額和情形的審批機關(guān)和程序，救助金額較小的，縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)民政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處審批。健全資金管理辦法，加大臨時救助資金投入力度，城鄉(xiāng)低保資金有結(jié)余的地方，應(yīng)安排部分資金用于最低生活保障對象的臨時救助支出。

　　2.扎實做好流浪乞討人員救助工作。各縣(市、區(qū))、各開發(fā)區(qū)要加快救助管理站、流浪未成年人救助保護中心等救助管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的人員和設(shè)施設(shè)備，加強對自身無力解決食宿、無親友投靠的生活無著流浪、乞討人員的臨時性救助工作。公安部門要依法履行引導、護送工作職責，協(xié)助民政部門和救助管理機構(gòu)查詢求助人員身份，城市管理等部門要積極協(xié)助民政、公安部門開展流浪、乞討人員救助工作，依法履行告知或引導等職責，衛(wèi)生部門要指導醫(yī)療機構(gòu)做好流浪、乞討人員中的危重病人和突發(fā)疾病人員的救治工作。

　　(九)引導和支持社會力量參與社會救助工作

　　1.研究制定并落實好各項優(yōu)惠政策。各縣(市、區(qū))、各開發(fā)區(qū)要積極引導社會力量參與社會救助，研究制定并嚴格執(zhí)行各項優(yōu)惠政策，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和個人通過捐贈、設(shè)立慈善或幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等多種形式參與社會救助，為社會救助對象提供更多、更全面的社會救助服務(wù)?？h級以上人民政府可以將社會救助中的具體服務(wù)事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務(wù)。社會救助管理部門及相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當建立社會力量參與救助的機制和渠道，提供社會救助項目、需求信息，為社會力量參與社會救助創(chuàng)造條件、提供便利。

　　2.積極發(fā)揮社會工作專業(yè)機構(gòu)和人才的作用。各縣(市、區(qū))、各開發(fā)區(qū)要根據(jù)社會救助工作需要，推進社會救助類事業(yè)單位社會工作崗位設(shè)置工作，配備使用社會工作專業(yè)人才開展專業(yè)服務(wù);要通過設(shè)立基金、提供場所、項目合作、專業(yè)扶持等多種形式，支持發(fā)展區(qū)域性社會工作協(xié)會、民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)以及社會工作公益基金等，推進政府購買社會救助社會工作服務(wù)；要創(chuàng)造條件，鼓勵社會工作專業(yè)機構(gòu)和人員按照社會工作的專業(yè)理念和方法，對社會救助對象提供社會融入，能力提升、心理疏導等專業(yè)服務(wù)。

　　三、強化貫徹落實《辦法》的保障措施

　　(一)建立完善社會救助工作協(xié)調(diào)機制。各縣(市、區(qū))人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會要強化責任意識，建立健全政府領(lǐng)導、民政部門牽頭、有關(guān)單位配合、社會力量參與的工作協(xié)調(diào)機制、完善聯(lián)席會議、情況通報等制度，加強部門配合和制度銜接，不斷提高社會救助體系的整體效益、民政部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，發(fā)改、財政、教育、人社、住建、衛(wèi)生等單位要各司其職、密切配合，不斷健全和完善社會救助政策措施，共同做好社會救助工作，村(居)民委員會要協(xié)助做好有關(guān)社會救助工作，發(fā)現(xiàn)突發(fā)性困難對象，要及時給予必要的幫助，并協(xié)助他們依法申請社會救助，或告知社會救助經(jīng)辦機構(gòu)相關(guān)情況，使這些困難群眾能夠及時得到救助，

　　(二)建立一門受理、協(xié)同辦理”機制。各縣(市、區(qū))人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會要在本級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦，通過現(xiàn)有辦事大廳、綜合服務(wù)窗口，建立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗口。暢通申請受理渠道，不斷優(yōu)化受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋等工作流程，明確辦理時限和要求，確保困難群眾求助有門、受助及時。對于社會救助申請受理窗口轉(zhuǎn)辦事項，各有關(guān)單位要積極配合，認真履行職責，并及時反饋辦理結(jié)果。

　　(三)積極推進居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設(shè)。各縣(市、區(qū))、各開發(fā)區(qū)要按照《辦法》和運政發(fā)(2014)3號、《運城市低收入家庭認定辦法和運城市低收入家庭經(jīng)濟狀況核對辦法》等相關(guān)文件要求，研究制定社會救助家庭經(jīng)濟狀況信息核對辦法，加快建立市、縣兩級聯(lián)動或市級統(tǒng)一的“跨部門、多層次、能共享”的信息核對平臺。各有關(guān)單位要積極配合民政部門開展居民家庭經(jīng)濟信息核對工作，提供核對所需數(shù)據(jù)信息，建立健全數(shù)據(jù)定期采集更新制度，加強信息監(jiān)管和數(shù)據(jù)利用工作，擴大信息覆蓋面，不斷提高救助對象認定的準確性。

　　(四)進一步完善社會救助工作保障機制。各縣(市、區(qū))、各開發(fā)區(qū)要健全機構(gòu)、配齊人員，確保事有人辦、責有人負。將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經(jīng)費納入財政預算，逐步提高社會救助投入水平。加快社會救助信息化建設(shè)步伐，實現(xiàn)社會救助網(wǎng)絡(luò)化管理，提升服務(wù)管理水平。同時，要完善相關(guān)政策，通過政府購買服務(wù)的形式，創(chuàng)新社會救助供給模式。

　　(五)加快健全社會救助考評和監(jiān)督機制。各縣(市、區(qū))、各開發(fā)區(qū)要加強對社會救助工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督檢查制度。2014年，省、市政府把社會救助工作的部分內(nèi)容納入了對各縣(市、區(qū))、各開發(fā)區(qū)年度目標責任考核范圍。各縣(市、區(qū))、各開發(fā)區(qū)也要結(jié)合實際，將社會救助納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府工作目標考核的主要內(nèi)容，并按照有關(guān)規(guī)定，將社會救助工作作為基本民生保障考核指標納入對黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容。要健全社會救助考核評價體系，健全責任追究制度，按照“誰主管、誰負責”原則，加大責任追究力度，確保各項社會救助政策不折不扣得到落實。

　　運城市人民政府

　　2014年12月31日