《絳縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》(征求意見稿)解讀

　　一、編制背景和過(guò)程

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要指示批示精神，進(jìn)一步保障殘疾人民生，發(fā)展殘疾人事業(yè)，根據(jù)《運(yùn)城市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和《絳縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

　　一是開展前期研究。2022年8月全面總結(jié)我縣殘疾人工作的現(xiàn)狀，分析我縣“十四五”時(shí)期殘疾人事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)、重點(diǎn)任務(wù)等，為《規(guī)劃》編制打下基礎(chǔ)。二是認(rèn)真調(diào)研起草。2022年10月，全面啟動(dòng)編制工作，通過(guò)資料收集、比較分析等形式，形成了《規(guī)劃》框架征求意見稿。同年12月，就《規(guī)劃》框架初稿發(fā)放征求意見表、召開座談會(huì)，開展編制修訂工作，形成《規(guī)劃》初稿。

　　二、基本框架及主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》基本框架分為四大部分。第一部分是編制背景，包括“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展回顧。第二部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則及主要目標(biāo)。第三部分是重點(diǎn)任務(wù)，包括建立健全社會(huì)保障體系、建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系、健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系、建設(shè)權(quán)益保障體系、完善支持保障條件。第四部分是實(shí)施機(jī)制。

　　《規(guī)劃》主要內(nèi)容是：

　　（一）《絳縣“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成

　　全縣2121名建檔立卡貧困殘疾人全部如期脫貧，851名殘疾人納入最低生活保障，1071名困難殘疾人得到生活補(bǔ)貼，2637名重度殘疾人得到護(hù)理補(bǔ)貼。提供殘疾人基本康復(fù)服務(wù)3501人次，殘疾人輔助器具適配4396人次，實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助260人次，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%。城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境持續(xù)改善，扶殘助殘社會(huì)氛圍日益濃厚，殘疾人和全縣人民一道共同邁入了全面小康社會(huì)。

　　（二）《絳縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》確立的主要目標(biāo)

　　到2025年，殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平。殘疾人社會(huì)保障制度得到新提高。殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護(hù)。殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系取得新成效。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)殘疾人高質(zhì)量就業(yè)。殘疾人基本公共服務(wù)邁上新臺(tái)階。殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)全面加強(qiáng)，特殊教育體系更加完善，文體服務(wù)提質(zhì)增效，無(wú)障礙環(huán)境更加便利。殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)新提升。殘疾人權(quán)益保障制度更加健全，組織建設(shè)更加優(yōu)化，殘疾人思想道德、文化素質(zhì)和健康水平明顯提高。

　?。ㄈ┲饕笜?biāo)

　　《絳縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》提出了11項(xiàng)殘疾人保障和發(fā)展主要指標(biāo)。其中，殘疾人收入和就業(yè)方面，殘疾人家庭人均收入年均增速要與全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)同步、城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)要達(dá)350人次；有關(guān)社會(huì)保障和基本公共服務(wù)方面，明確了符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例、困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率三項(xiàng)指標(biāo)均要達(dá)到100%。殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、符合條件且有需求的殘疾兒童和持證殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率和符合條件且有需求的殘疾兒童和持證殘疾人輔助器具適配率均要達(dá)到90%以上；殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率要達(dá)到98%以上。困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造數(shù)（戶）要達(dá)到50戶。

　?。ㄋ模┲匾蝿?wù)

　　一是建立健全更加廣泛更可持續(xù)的社會(huì)保障體系。鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，加大殘疾人社會(huì)救助保障力度，發(fā)展殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)，提高殘疾人保險(xiǎn)覆蓋率和待遇水平，健全殘疾人社會(huì)福利制度和社會(huì)優(yōu)待政策，落實(shí)重大疫情等突發(fā)公共事件中對(duì)殘疾人的保護(hù)和幫扶。

　　二是建設(shè)更加系統(tǒng)完備的就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系。推動(dòng)殘疾人就業(yè)法規(guī)政策有效落實(shí)，豐富和拓展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和援助，提升殘疾人職業(yè)技能，依法保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。

　　三是健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，提高殘疾人輔助器具適配服務(wù)水平，健全殘疾預(yù)防工作機(jī)制，健全殘疾人教育體系，提升殘疾人公共文化服務(wù)效能，推動(dòng)殘疾人體育全面發(fā)展，發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和志愿服務(wù)。

　　四是建設(shè)更加平等包容的權(quán)益保障體系。推進(jìn)殘疾人事業(yè)法治化進(jìn)程，加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)，提升無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理水平，推進(jìn)信息無(wú)障礙建設(shè)，營(yíng)造自強(qiáng)和扶殘助殘的社會(huì)氛圍。

　　五是完善支持保障條件。強(qiáng)化殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，健全多元化投入格局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，提升基層服務(wù)能力，促進(jìn)殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。

　?。ㄎ澹┲攸c(diǎn)數(shù)據(jù)再解讀

　　圍繞殘疾人事業(yè)開展哪些重點(diǎn)項(xiàng)目？

　　答：針對(duì)殘疾人社會(huì)保障、就業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、就業(yè)服務(wù)、健康與康復(fù)、教育、文化體育服務(wù)、無(wú)障礙服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息化和科技創(chuàng)新等八大方面，開展46項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　一是在社會(huì)保障上再加大力度。逐步開展“最低生活保障、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼；殘疾人基本型輔助器具適配資助；殘疾評(píng)定補(bǔ)貼；困難殘疾人走訪探視服務(wù)；低收入重度殘疾人照護(hù)服務(wù)；就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng)服務(wù)”等7項(xiàng)殘疾人社會(huì)保障重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　二是在殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)上再加大力度。在“殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；殘疾學(xué)生見習(xí)補(bǔ)貼；招錄（聘）殘疾人的用人單位補(bǔ)貼；輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼；通過(guò)公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位補(bǔ)貼”等5方面給予就業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)按規(guī)定對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)的單位，按就業(yè)人數(shù)向人社部門申請(qǐng)職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

　　三是在殘疾人就業(yè)服務(wù)上再加大力度。落實(shí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)項(xiàng)目；農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶基地建設(shè)項(xiàng)目；殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)；盲人按摩提升；殘疾人輔助性就業(yè)和殘疾人公益性崗位等六項(xiàng)就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。

　　四是在殘疾人健康和康復(fù)上再加大力度。開展殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)；殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目；精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)和康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目。

　　五是在殘疾人教育上再加大力度。開展殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固提高項(xiàng)目；殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育發(fā)展項(xiàng)目；殘疾人職業(yè)教育提升項(xiàng)目；融合教育推廣項(xiàng)目；扶殘助學(xué)項(xiàng)目。

　　六是在殘疾人文化體育服務(wù)上再加大力度。開展“五個(gè)一”文化進(jìn)家庭展項(xiàng)目；進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目；盲人文化服務(wù)、聾人文化服務(wù)項(xiàng)目；特殊藝術(shù)推廣項(xiàng)目；殘疾人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；殘疾人體育水平提升行動(dòng)；殘疾人康復(fù)健身體育行動(dòng)；

　　七是在殘疾人無(wú)障礙服務(wù)上再加大力度。開展道路交通無(wú)障礙、公共服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙、家庭無(wú)障礙和信息無(wú)障礙等4個(gè)項(xiàng)目。到2025年，城市主要道路、橋梁、人行天橋、地下通道、人行道要配備無(wú)障礙設(shè)施。公共場(chǎng)所、公共交通工具要配備無(wú)障礙設(shè)施。

　　八是在殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施、信息化和科技創(chuàng)新上再加大力度。實(shí)施殘疾人服務(wù)設(shè)施兜底工程項(xiàng)目、特殊教育學(xué)校提升項(xiàng)目、精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、互聯(lián)網(wǎng)康復(fù)項(xiàng)目、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目、殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)項(xiàng)目。到2025年，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)有1所專業(yè)化的殘疾人康復(fù)或托養(yǎng)設(shè)施。

　　三、實(shí)施機(jī)制

　　一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于殘疾人事業(yè)發(fā)展各階段、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障。二是強(qiáng)化組織實(shí)施。縣政府有關(guān)部門和單位要根據(jù)職責(zé)分工做好相關(guān)專項(xiàng)政策與本規(guī)劃的銜接，明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求。采取得力措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。三是強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估?？h政府將本規(guī)劃實(shí)施情況納入政府工作考核?？h政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度跟蹤監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，或開展第三方評(píng)估和社會(huì)滿意度調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。在“十四五”期末對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估總結(jié)。

　　解讀單位：絳縣殘疾人聯(lián)合會(huì)