絳縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)規(guī)范土地整治項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)的通知

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府，絳縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣直各有關(guān)單位:

　　《關(guān)于規(guī)范土地整治項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

　　絳縣人民政府辦公室

　　2023年10月27日

　　關(guān)于規(guī)范土地整治項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)

　　為加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，針對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)建設(shè)用地的需求不斷增長(zhǎng)，全縣耕地后備資源日益匱乏，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡尤其是占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的難度不斷加大等問(wèn)題，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2017〕4號(hào))及《山西省土地整治條例》等相關(guān)政策要求，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、總體思路

　　為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，牢牢守住耕地保護(hù)紅線，優(yōu)化用地布局和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，保障各類建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)落地，推動(dòng)土地節(jié)約集約利用和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，以新發(fā)展理念實(shí)施土地整治項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、基本原則

　　依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地、未利用地、其他農(nóng)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理，對(duì)田、水、路、林、村開(kāi)展綜合整治，以增加有效耕地面積，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。包括全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、低效園地、殘次林地、坑塘、灘涂地復(fù)墾、未利用地開(kāi)發(fā)等。

　　三、立項(xiàng)條件

　　(一)土地整治項(xiàng)目必須符合新一輪國(guó)土空間規(guī)劃、土地整治專項(xiàng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

　　(二)全域土地綜合整治項(xiàng)目立項(xiàng)前必須編制完成村莊規(guī)劃，堅(jiān)持以村莊規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目實(shí)施。

　　(三)土地整治項(xiàng)目必須權(quán)屬清晰、無(wú)爭(zhēng)議、無(wú)糾紛，村級(jí)班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)，土地整治政策宣傳到位，農(nóng)民群眾意愿得到充分尊重、合法權(quán)益得到切實(shí)保障。

　　(四)土地整治項(xiàng)目須結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害搬遷，低洼易澇、廢棄或閑置工礦企業(yè)，建新未拆舊、宅基地退出、房屋自然損毀，重大交通項(xiàng)目建設(shè)搬遷以及地形平坦、坡度條件允許，立地條件較好的農(nóng)用地整理等工程項(xiàng)目。

　　(五)土地整治項(xiàng)目?jī)?yōu)先將農(nóng)田中或農(nóng)田周邊零星分散的農(nóng)房以及園地、坑塘水面等其他農(nóng)用地、未利用地納入項(xiàng)目區(qū)，確保整治后的耕地集中連片、質(zhì)量有提高、等級(jí)不降低、面積不減少。在堅(jiān)持因地制宜的前提下鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)復(fù)墾成水田，適當(dāng)控制建設(shè)用地復(fù)墾成其他農(nóng)用地規(guī)模。

　　(六)項(xiàng)目立項(xiàng)前應(yīng)切實(shí)做好項(xiàng)目資金測(cè)算，要全面核實(shí)投入成本，做到成本鎖定可控。

　　(七)明確實(shí)施時(shí)間順序，要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的計(jì)劃時(shí)序在立項(xiàng)前作出明確的安排，確保項(xiàng)目進(jìn)度有序可控。

　　(八)加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施前的審查，凡涉及25°以上陡坡地、與生態(tài)紅線重疊、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、自然保護(hù)區(qū)、“一、二級(jí)”飲用水水源保護(hù)地、河道管理范圍和河流湖泊岸線及最高水位線、與三調(diào)不穩(wěn)定耕地重疊等情形，均不予立項(xiàng)。

　　四、立項(xiàng)程序

　　立項(xiàng)主體在調(diào)查摸底和充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)基礎(chǔ)上，對(duì)擬申報(bào)項(xiàng)目地塊先行踏勘，初步篩選確定符合立項(xiàng)條件的地塊，并組織相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，最終確定項(xiàng)目地塊。經(jīng)踏勘認(rèn)為符合土地整治條件的，組織規(guī)劃編制單位進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，并由縣自然資源部門組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，待方案修改完善后按項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)程序組織資料上報(bào)。立項(xiàng)一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改。受政策調(diào)整或其他客觀因素影響確需調(diào)整的，按審批程序辦理規(guī)劃變更手續(xù)，經(jīng)審批同意后方可調(diào)整變更。

　　五、項(xiàng)目實(shí)施

　　(一)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種形式，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目實(shí)施單位并組織項(xiàng)目實(shí)施。建立土地整治項(xiàng)目信息公開(kāi)機(jī)制，及時(shí)公告或公示項(xiàng)目基本情況，切實(shí)保障公眾知情權(quán)。

　　(二)在公開(kāi)公平的前提下簽訂相關(guān)合同(協(xié)議),對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、建設(shè)工期等作出明確約定。

　　(三)根據(jù)項(xiàng)目合同(協(xié)議)內(nèi)容及有關(guān)規(guī)定，建立項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化單項(xiàng)工程驗(yàn)收，切實(shí)做好項(xiàng)目分類管理、權(quán)屬調(diào)整、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)更新等各項(xiàng)工作；實(shí)施單位要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及土地整治相關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織工程實(shí)施，建立項(xiàng)目管理臺(tái)賬，規(guī)范和健全工程質(zhì)量管理，量化質(zhì)量管控指標(biāo)，確保工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

　　(四)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，要依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程組織相關(guān)單位和專家對(duì)已完工項(xiàng)目的工程數(shù)量、質(zhì)量以及耕地質(zhì)量等別進(jìn)行全面認(rèn)定，并由項(xiàng)目主管部門會(huì)同各相關(guān)部門終驗(yàn)確認(rèn)。項(xiàng)目完成驗(yàn)收合格后，要按規(guī)定做好建設(shè)成果移交工作。

　　(五)項(xiàng)目主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方案，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給項(xiàng)目利益相關(guān)方，并按有關(guān)規(guī)定予以公示，作為社會(huì)資本方參與土地整治信用等級(jí)評(píng)價(jià)的依據(jù)。

　　六、強(qiáng)化監(jiān)管

　　(一)土地整治項(xiàng)目選址、立項(xiàng)要充分尊重群眾意愿，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。項(xiàng)目立項(xiàng)選址前，要明確相關(guān)政策和實(shí)施區(qū)塊，涉及集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)征求土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的意見(jiàn)，經(jīng)村民(代表)會(huì)議三分之二以上成員同意。在項(xiàng)目選址中，要做到各有側(cè)重。項(xiàng)目實(shí)施前，對(duì)涉及的建筑物、附著物和青苗公開(kāi)進(jìn)行評(píng)估并公布，做到項(xiàng)目補(bǔ)償全流程公開(kāi)、透明，補(bǔ)償資金足額到位；項(xiàng)目實(shí)施中，向群眾公開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施范圍、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施期限，項(xiàng)目所在行政村、村民組聘請(qǐng)專人參與項(xiàng)目工程質(zhì)量施工的全程監(jiān)督，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量。

　　(二)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施主體對(duì)項(xiàng)目新增耕地面積、工程質(zhì)量、竣工真實(shí)性等負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格項(xiàng)目竣工測(cè)量和規(guī)范驗(yàn)收程序，堅(jiān)決杜絕弄虛作假行為，確保項(xiàng)目竣工的真實(shí)性。

　　(三)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)負(fù)責(zé)落實(shí)新增耕地耕種管護(hù)協(xié)議，落實(shí)耕種管護(hù)工作責(zé)任，明確新增耕地農(nóng)作物種植。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立新增耕地耕種管護(hù)巡查機(jī)制，落實(shí)相關(guān)人員定期檢查巡查，建立巡查臺(tái)賬，嚴(yán)格杜絕新增耕地拋荒或種植苗木等經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)生。同時(shí)，新增耕地后續(xù)管護(hù)工作應(yīng)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)工作，堅(jiān)決遏制新增耕地非糧化、非農(nóng)化，切實(shí)建立后續(xù)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保后續(xù)長(zhǎng)效管護(hù)真正落實(shí)到位。新增耕地的后期管護(hù)實(shí)行屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

　　(四)加強(qiáng)對(duì)土地整治項(xiàng)目的資金使用管理，建立土地整治資金專戶，實(shí)行?？顚Ｓ茫坏靡匀魏涡问津_取、挪用、私分和截留項(xiàng)目資金，對(duì)違規(guī)使用專項(xiàng)資金的，按有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

　　(五)土地整治項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)，工作難度相對(duì)較大，要建立土地整治工作推進(jìn)督查和通報(bào)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化工作推進(jìn)力度，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度全程可控，有序推進(jìn)。