絳縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《絳縣2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管 試點項目實施方案》的通知

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各相關(guān)單位：

　　《絳縣2023年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目實施方案》經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　絳縣人民政府辦公室       

　　2023年7月10日        

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絳縣2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目

實施方案

　　為組織實施好中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目，推進托管服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦經(jīng)計財〔2019〕54號）、中共山西省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》（晉農(nóng)組發(fā)〔2021〕13號）、《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦財〔2017〕41號）、山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于下達2023年中央農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等資金使用計劃和任務(wù)清單的通知》（晉農(nóng)發(fā)〔2023〕22號）和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室《關(guān)于印發(fā)2023年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點工作指導(dǎo)意見的通知》（晉農(nóng)辦發(fā)〔2023〕18號）文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。  

　　一、項目實施總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　貫徹黨的十九大提出的“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”精神，緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標，兼顧促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過政策引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、機械化烘干等社會化服務(wù)，努力培育主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場，集中連片地推進機械化、規(guī)?；?、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。

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　　1.堅持服務(wù)小農(nóng)戶。要把引領(lǐng)小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的重點。要始終堅持帶動而不是代替農(nóng)戶發(fā)展的原則，把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的主要對象，著力解決小農(nóng)戶的規(guī)?；a(chǎn)難題。

　　2.堅持推進服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營。要把突破小規(guī)模分散經(jīng)營制約、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的關(guān)鍵。要以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點，推進服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營，在尊重農(nóng)戶獨立經(jīng)營主體地位前提下，集中連片推進規(guī)?；a(chǎn)。

　　3.堅持服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品。要把提升糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益作為支持開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的目標。通過改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增強重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，提高綜合效益和競爭力。

　　4.堅持以市場為主導(dǎo)。要正確處理政府和市場之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，財政補助重在引導(dǎo)培育市場，領(lǐng)域集中在生產(chǎn)社會化服務(wù)的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)；補助標準不能影響服務(wù)價格形成，不能干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場正常運行，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)長期健康發(fā)展。

　　二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)基本情況

　　絳縣位于運城市東北隅，中條山西北麓，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體較好，主要形成了以山楂、櫻桃為主的林果業(yè)，以中藥材為主的種植業(yè)，以牛羊鹿為主的養(yǎng)殖業(yè)三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全縣轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、132個行政村，總?cè)丝?2.68萬，其中居住在鄉(xiāng)村人口12.44萬，國土面積993.49平方公里，耕地面積40.07萬畝，2022年全縣小麥種植面積28.2萬畝，玉米種植面積及雜糧面積26.7萬畝，糧食種植總面積54.9萬畝，糧食總產(chǎn)量17萬噸，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷改善，縣委縣政府加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，加大對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)投入力度，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)加速提供有利條件。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展情況

　　目前全縣注冊登記的農(nóng)機專業(yè)合作社19個，規(guī)模較大、經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的合作社有7個，入社社員達330余人?，F(xiàn)有各類農(nóng)機具保有量達到1800臺（套），其中大中型拖拉機25—80馬力90臺、80馬力以上119臺，小麥聯(lián)合收割機90臺，玉米聯(lián)合收割機138臺，無人機20臺，年作業(yè)面積達11萬余畝。主要實施方式為環(huán)節(jié)托管，以村組為單位進行統(tǒng)一組織，農(nóng)機專業(yè)合作社服務(wù)，在農(nóng)戶采取自愿的基礎(chǔ)上，合作社與村、組或農(nóng)戶就某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)簽訂服務(wù)合同，實施統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一收獲等規(guī)范化服務(wù)，農(nóng)戶付給服務(wù)組織一定的費用，國家財政按服務(wù)價格的30%補助給農(nóng)戶，畝均補助不超過100元。通過項目實施，解決了農(nóng)村一家一戶特別是小農(nóng)戶、外出務(wù)工人員、老齡化現(xiàn)象突出造成種地管理難問題，同時帶動農(nóng)業(yè)全程機械化，糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，有利增加農(nóng)民收入。在實踐中探索出“環(huán)節(jié)托管+異地服務(wù)”的“絳縣模式”。

　　二、項目實施內(nèi)容

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　　聚焦我縣糧食作物小麥、玉米托管為主，引領(lǐng)小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，重點支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié),保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系，探索形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型模式和項目管理運行機制。一是培育一批創(chuàng)新組織，將全縣有能力、有農(nóng)機、有經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)公司、村集體經(jīng)濟組織、合作社、家庭農(nóng)場納入名錄庫管理。二是形成一批創(chuàng)新模式，打造“服務(wù)組織+農(nóng)戶”“村集體+服務(wù)組織+農(nóng)戶”“村集體+農(nóng)戶”的典型服務(wù)模式，實現(xiàn)多方共贏。三是打造一批創(chuàng)新基地，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目為契機，引導(dǎo)各服務(wù)組織開展整村托管。

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　　2023年中央財政安排我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管資金277萬元，完成托管服務(wù)補助面積4.49萬畝以上，規(guī)模經(jīng)營率提高2個百分點。實施我縣小麥玉米耕、種、防、收等環(huán)節(jié)托管及個別服務(wù)組織整村全托，實施面積約5萬畝，補助資金277萬元。

　?。ㄈ╉椖垦a助要求

　　1.補助環(huán)節(jié)。按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、突出重點環(huán)節(jié)、擴大覆蓋范圍、集中連片推進”原則，聚焦一家一戶辦不了、辦不好或辦了不劃算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，聚焦制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展中的突出短板，聚焦解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱領(lǐng)域問題進行支持（已享受相同項目補貼的不能重復(fù)享受）。結(jié)合我縣實際，區(qū)分輕重緩急，集中力量解決關(guān)鍵問題，重點選取1—3個關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)集中進行補助。并鼓勵開展全程托管，對于當(dāng)?shù)厥袌鰴C制運作已基本成熟、農(nóng)戶已廣泛接受、市場化程度較高的單一服務(wù)環(huán)節(jié)，原則上逐步退出財政補助范圍。

　　2.補助對象。符合條件且有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強的村集體經(jīng)濟組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等服務(wù)組織。

　　3.補助標準。原則上財政補助資金占服務(wù)價格的比例不超過30%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補助總額不超過100元。通過調(diào)研走訪農(nóng)戶，根據(jù)市場服務(wù)實際情況，實施全托管的服務(wù)組織，每畝地補助100元，環(huán)節(jié)托管的補助標準參考下表：

　　4.補助方式

　　采取先服務(wù)后補助的方式，即每個環(huán)節(jié)實施完畢并經(jīng)審核驗收合格后，對承擔(dān)項目任務(wù)的服務(wù)組織按環(huán)節(jié)兌付補助資金。服務(wù)組織要與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，財政部門按照服務(wù)合同實際作業(yè)量對服務(wù)組織或服務(wù)對象進行補助。

　　5.實施進度

　　項目從2023年7月10日開始實施至2024年7月底結(jié)束。

　　6.項目支持的重點方向

　　一是村集體經(jīng)濟組織直接提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。以改革后經(jīng)濟實力較強的集體股份經(jīng)濟合作社購置農(nóng)業(yè)機械，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。以村黨支部領(lǐng)辦合作社的形式，承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管業(yè)務(wù)，服務(wù)對象以本村農(nóng)戶為主，部分兼顧周邊村莊。

　　二是村集體經(jīng)濟組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管居間服務(wù)。對于實力較弱、缺乏直接提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的裝備設(shè)施和服務(wù)能力的村集體經(jīng)濟組織，可以發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)監(jiān)督等作用為小農(nóng)戶和服務(wù)組織提供居間服務(wù)，按照市場原則獲得服務(wù)費，通過“黨支部+村集體經(jīng)濟組織+服務(wù)組織+農(nóng)戶”組織形式，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。村集體經(jīng)濟組織的居間服務(wù)獲得的收入主要來自于組織協(xié)調(diào)過程降低的組織和交易成本，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)揮的節(jié)本增效、提質(zhì)增值所實現(xiàn)的增收，在農(nóng)機條件較好的村開展整村托管。

　　三、項目實施流程

　　1.確定服務(wù)組織。項目縣在深入調(diào)研、廣泛了解廣大農(nóng)戶和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體需求意愿，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織及專業(yè)社會化服務(wù)組織的規(guī)模、能力、信譽、服務(wù)價格等因素進行綜合評估的基礎(chǔ)上，公開規(guī)范擇優(yōu)選擇服務(wù)組織作為項目服務(wù)實施主體，選擇的服務(wù)組織應(yīng)遵循《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)指南》開展服務(wù)單環(huán)節(jié)社會化服務(wù)組織原則上不少于3家，優(yōu)先支持安裝機械專業(yè)監(jiān)測傳感器的服務(wù)主體，促進形成公平競爭的社會化服務(wù)市場，切實保障服務(wù)效果。并通過網(wǎng)站、電視、報紙等公共媒體公示服務(wù)組織名單，公示舉報電話，接受社會監(jiān)督。

　　2.簽訂服務(wù)合同。承擔(dān)試點項目實施的服務(wù)組織要與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時間、質(zhì)量要求、質(zhì)檢驗收等。

　　3.提供作業(yè)服務(wù)。服務(wù)組織按照服務(wù)合同提供相關(guān)服務(wù)。

　　4.撥付補助資金?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同財政局在對服務(wù)組織每一個服務(wù)環(huán)節(jié)提供的服務(wù)面積、質(zhì)量進行核查的基礎(chǔ)上，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向財政局申請辦理補貼資金結(jié)算，財政部門按照資金管理辦法依據(jù)服務(wù)合同并結(jié)合中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺作業(yè)數(shù)據(jù)及時撥付項目補助資金。

　　5.及時總結(jié)經(jīng)驗。項目實施過程中及完成后，項目縣要依據(jù)《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目績效評價工作方案（試行）》及時開展績效評價工作，收集整理實物動態(tài)影像資料和總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗，分析項目實施過程中存在的問題和改進措施等。做好年度項目工作總結(jié)并報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

　　6.項目績效考核。項目完成后，要對項目開展情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進行檢查，開展績效考核，并做好省、市項目績效評價準備工作。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管農(nóng)業(yè)副縣長為組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等職能部門負責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會同財政局等部門制定具體實施方案，提出績效目標，明確目標任務(wù)、項目內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)和運行機制。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門負責(zé)政策宣傳、批復(fù)實施主體的項目實施方案，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的工作機制和有效模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是試點項目工作實施落實的責(zé)任主體，要成立項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實施方案，明確目標任務(wù)、試點內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)和運行機制，確保各項措施落實到位。

　?。ǘ娀瘜嵤┲笇?dǎo)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo),加強對托管服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管，將服務(wù)對象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標準。建立托管服務(wù)主體名錄管理制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民代表、技術(shù)專家等多方參與的服務(wù)主體資格審查監(jiān)督機制，對于納入名錄庫管理、服務(wù)能力強、服務(wù)效果好的組織，予以重點扶持。對于服務(wù)能力強、服務(wù)質(zhì)量強、社會認可度高、運營管理規(guī)范、連續(xù)2年以上獲得承擔(dān)項目任務(wù)資格的服務(wù)主體，可以直接納入名錄庫。建立服務(wù)主體黑名單制度，對弄虛作假、質(zhì)量不達標、農(nóng)民投訴多的服務(wù)主體，一律清出名錄庫，五年內(nèi)取消承擔(dān)試點任務(wù)資格。

　?。ㄈ娀Y金監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目資金管理辦法，明確補助資金使用范圍、補助標準，落實資金使用計劃（或方案）的制定、實施和審核責(zé)任。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司《關(guān)于進一步規(guī)范實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目任務(wù)的通知》（農(nóng)經(jīng)綜函〔2022〕59號）要求，不得將補助資金用于購置設(shè)施裝備、安裝作業(yè)監(jiān)測終端、建設(shè)信息化平臺、列支工作經(jīng)費和培訓(xùn)經(jīng)費、發(fā)放惠普性補貼等非服務(wù)性環(huán)節(jié)。不得將經(jīng)營主體或服務(wù)主體為自身流轉(zhuǎn)的土地提供服務(wù)納入補助范圍。兩家及以上經(jīng)營主體或服務(wù)主體不得通過相互提供交叉作業(yè)服務(wù)獲取補助資金，不得將財政補助資金用于支付中介費。要切實加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規(guī)違紀行為，按照國家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

　?。ㄋ模娀?jīng)費保障?？h財政局要安排必要的項目工作經(jīng)費，主要用于專家團隊服務(wù)、宣傳培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、項目驗收、試點經(jīng)驗總結(jié)與完善政策措施等。

　　（五）強化宣傳引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要組織服務(wù)主體、行業(yè)協(xié)會和其他有關(guān)單位，研究制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的服務(wù)標準、技術(shù)規(guī)范和標準服務(wù)合同文本。要加大相關(guān)政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，注意調(diào)動農(nóng)戶和服務(wù)組織的積極性，大力營造推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管調(diào)查研究，及時總結(jié)典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，努力營造促進發(fā)展的良好氛圍。

　　五、報送要求

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要于2023年7月20日前將鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目組織實施方案報送于縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

　　附件：絳縣2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　附件：

　　絳縣2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目

　　工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組  長：王大風(fēng)    縣人民政府副縣長

　　副組長：陳剛武    縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

　　成  員：王滿林    縣財政局四級主任科員

　　閆懷志    古絳鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

　　李  勃    橫水鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

　　史  磊    郝莊鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長

　　董怡君    冷口鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長

　　馬  莉    陳村鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

　　王張波    衛(wèi)莊鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

　　荊雷雷    安峪鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

　　李鵬飛    么里鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

　　許  凱    南樊鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

　　田小雪    大交鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

　　周江帆    縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)事務(wù)中心副主任

　　領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)制定絳縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目實施方案，制定資金管理辦法及研究提交相關(guān)政策保障措施，合力組織實施各項工作任務(wù)。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負責(zé)項目實施過程中的日常工作，辦公室主任由陳剛武兼任,副主任由周江帆兼任。