關(guān)于印發(fā)《絳縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“雙隨機(jī)、 一公開”實(shí)施方案》的通知

絳縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”實(shí)施方案（絳環(huán)發(fā)〔2023〕4號）.pdf

絳環(huán)發(fā)〔2023〕4號

運(yùn)城市生態(tài)環(huán)境局絳縣分局

關(guān)于印發(fā)《絳縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“雙隨機(jī)、
一公開”實(shí)施方案》的通知

各股室、隊(duì)（站）:

現(xiàn)將《絳縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

運(yùn)城市生態(tài)環(huán)境局絳縣分局

2023年2月23日

絳縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

“雙隨機(jī)、一公開”實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府關(guān)于深化“放管服效”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等系列重要決策部署，進(jìn)一步規(guī)范“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，根據(jù)山西省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于印發(fā)〈山西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”實(shí)施方案〉的通知》（晉環(huán)發(fā)〔2022〕16號）、市市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)運(yùn)城市2022年度市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》（運(yùn)市雙隨機(jī)辦〔2022〕２號）和市生態(tài)環(huán)境局《關(guān)于印發(fā)運(yùn)城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”實(shí)施方案的通知》（運(yùn)環(huán)發(fā)〔2022〕62號）要求，結(jié)合我縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

計(jì)劃性檢查全部納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍，不斷強(qiáng)化抽查情況和查處結(jié)果信息公開，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作全覆蓋、常態(tài)化。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。將“雙隨機(jī)、一公開”作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的基本手段和方式，以信息化、智能化管理手段為抓手，聚焦發(fā)現(xiàn)和打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，著力解決重復(fù)檢查、隨意監(jiān)管、執(zhí)法不公的問題。

（二）堅(jiān)持計(jì)劃統(tǒng)籌。做好“雙隨機(jī)”抽查（以下簡稱隨機(jī)抽查）工作計(jì)劃，高效合理統(tǒng)籌部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法活動，合理分類、科學(xué)配置監(jiān)管執(zhí)法資源，做到無法律依據(jù)不檢查、無事項(xiàng)清單不檢查、無計(jì)劃清單不檢查，全面提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。

（三）堅(jiān)持依法依規(guī)。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、法制化，從隨機(jī)抽取、檢查過程、結(jié)果認(rèn)定、結(jié)果公開等方面全流程規(guī)范隨機(jī)抽查工作。

（四）堅(jiān)持平臺運(yùn)用。除不適用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式的情形外，所有監(jiān)管行為均應(yīng)納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺。

三、抽查范圍和內(nèi)容

（一）抽查范圍

除領(lǐng)導(dǎo)批示、投訴舉報(bào)、上級轉(zhuǎn)辦交辦、其他部門移送案件、突發(fā)環(huán)境事件、核安全檢查、數(shù)據(jù)分析或監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題線索等需要對具體被檢查對象實(shí)施針對性檢查外，其他生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的計(jì)劃性檢查，包括日常監(jiān)督管理檢查、監(jiān)督執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查和部門聯(lián)合檢查等活動，均應(yīng)采取隨機(jī)抽查方式。

生態(tài)、水、大氣、土壤、管理、監(jiān)測、應(yīng)急等業(yè)務(wù)股室和執(zhí)法隊(duì)對被檢查對象開展日常監(jiān)管檢查時，應(yīng)采取隨機(jī)抽查方式。

（二）監(jiān)管事項(xiàng)

監(jiān)管檢查事項(xiàng)包括但不限于：生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、排污許可證制度落實(shí)及證后執(zhí)行情況、碳排放情況、輻射安全項(xiàng)目管理情況、固體廢物（危險(xiǎn)廢物）管理情況、化學(xué)品環(huán)境管理情況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評及批復(fù)落實(shí)情況、建設(shè)項(xiàng)目“三同時”制度落實(shí)情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案情況、環(huán)境安全隱患情況等。

四、主要任務(wù)

（一）制定年度檢查工作計(jì)劃

按照上下一致、只增不減的原則，綜合行政執(zhí)法隊(duì)和相關(guān)業(yè)務(wù)股室依照職責(zé)，結(jié)合工作實(shí)際，研究制定年度隨機(jī)抽查計(jì)劃，計(jì)劃要明確抽查任務(wù)名稱、抽查類型、抽查事項(xiàng)、抽查對象范圍、抽查比例數(shù)量、抽取時間、發(fā)起主體及指導(dǎo)單位、檢查依據(jù)等內(nèi)容，統(tǒng)籌確定檢查時間，避免“扎推檢查”，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，營造良好的營商環(huán)境。

（二）建立完善抽查事項(xiàng)清單

依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合“三定方案”、權(quán)責(zé)清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“綜合一次查”事項(xiàng)清單等，建立完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式、一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)等，并導(dǎo)入全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平合（以下簡稱平臺）。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋和工作實(shí)際情況等進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并及時通過相關(guān)網(wǎng)站和平臺向社會公示。

（三）動態(tài)完善檢查對象名錄庫

根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，建立健全以排污許可管理信息為基礎(chǔ)，覆蓋本行政區(qū)域的檢查對象名錄庫。按照檢查對象行業(yè)產(chǎn)業(yè)類型、項(xiàng)目建設(shè)情況、排放污染物類型、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)周期、監(jiān)控類型、排污許可管理類別、排污單位信用記錄、排污單位違法記錄、信訪舉報(bào)情況、重污染天氣績效分級、績效引領(lǐng)性企業(yè)（非績效引領(lǐng)性企業(yè)）、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單等要素，通過分類標(biāo)注、批量導(dǎo)入、單戶錄入等方式，建立健全與抽查事項(xiàng)、部門職責(zé)相對應(yīng)的檢查對象名錄庫及重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)整治分庫，確保各領(lǐng)域檢查對象底清數(shù)明、全面準(zhǔn)確、動態(tài)更新，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空，并根據(jù)檢查對象存續(xù)變動、信息變更、停工停產(chǎn)等情況實(shí)施動態(tài)調(diào)整。

（四）更新調(diào)整檢查人員名錄庫

及時更新調(diào)整檢查人員名錄庫，原則上將本單位所有具有行政執(zhí)法資格的人員和從事日常監(jiān)管的人員全部納入。檢查人員名錄庫要明確姓名、單位、執(zhí)法證號、職務(wù)崗位、身份證號等信息，并設(shè)立行政區(qū)域、工作年限、業(yè)務(wù)專長、部門崗位、年度檢查次數(shù)等要素，隨人員崗位變動及工作進(jìn)展情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。積極探索建立輔助檢查人員名錄庫，吸收被委托（授權(quán)）單位和人員入庫，包括但不限于監(jiān)測（檢測）機(jī)構(gòu)、科研院所和專家專技人員。

（五）科學(xué)實(shí)施抽查檢查

按照屬地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源數(shù)量、檢查人員數(shù)量、行政區(qū)面積及企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理原則，結(jié)合排污許可管理類別、生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，合理確定重點(diǎn)監(jiān)管對象、特殊監(jiān)管對象、一般監(jiān)管對象抽查頻次。為避免重復(fù)檢查，在抽取被檢查對象中，同一年度中已由上級抽查且未發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的，可在隨機(jī)抽查時予以剔除。

1.重點(diǎn)監(jiān)管對象抽查比例：按照《運(yùn)城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”實(shí)施方案》（運(yùn)環(huán)發(fā)〔2022〕62號）文件“縣級每季度至少按25%進(jìn)行抽查”的要求，按照2022年確定的8家重點(diǎn)排污單位計(jì)算，抽查比例為每季度抽查1次，每季度抽查比例為25%，全年抽查4次，抽查比例為100%。

2.排污許可證重點(diǎn)管理對象：按照《運(yùn)城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”實(shí)施方案》（運(yùn)環(huán)發(fā)〔2022〕62號）文件“縣級每季度至少按25%進(jìn)行抽查”的要求，抽查比例為每季度抽查1次，每季度抽查比例為25%，全年抽查4次，抽查比例為100%。

3.一般監(jiān)管對象抽查比例：按照《運(yùn)城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”實(shí)施方案》（運(yùn)環(huán)發(fā)〔2022〕62號）文件“縣級每季度至少按5%進(jìn)行抽查”的要求，對全縣“雙隨機(jī)、一公開”名錄庫企業(yè)按每季度抽查1次，全年抽查4次，抽查比例按10%進(jìn)行抽查。

4.特殊監(jiān)管對象抽查比例：被生態(tài)環(huán)境部或省廳掛牌督辦的，因超標(biāo)排放被生態(tài)環(huán)境部或省廳通報(bào)的，因環(huán)境違法問題收到行政處罰或被群眾舉報(bào)查實(shí)的，確定為下一季度特殊監(jiān)管對象，下一季度未發(fā)現(xiàn)違法問題則自動退出特殊監(jiān)管對象名錄。按照《運(yùn)城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”實(shí)施方案》（運(yùn)環(huán)發(fā)〔2022〕62號）文件“縣級每季度至少按30%進(jìn)行抽查”的要求，對全縣“雙隨機(jī)、一公開”特殊監(jiān)管對象名錄庫企業(yè)按每季度抽查一次，抽查比例按30%進(jìn)行抽查。

5.城鎮(zhèn)生活污水處理企業(yè)聯(lián)合抽查比例：由運(yùn)城市生態(tài)環(huán)境局絳縣分局牽頭、絳縣城鄉(xiāng)和住房建設(shè)管理局配合，對城鎮(zhèn)生活污水處理企業(yè)進(jìn)行抽查，抽查比例為100%，每年抽查1次，共抽查1家。

6.機(jī)動車性能檢測企業(yè)聯(lián)合抽查比例：由絳縣市場監(jiān)督管理局牽頭、運(yùn)城市生態(tài)環(huán)境局絳縣分局配合，對機(jī)動車性能檢測企業(yè)進(jìn)行抽查，抽查頻次由絳縣市場監(jiān)督管理局確定。

原則上，在同一年度內(nèi)對同一污染源的抽查次數(shù)不超過2次，特殊監(jiān)管對象不受該條款約束。

（六）合理確定隨機(jī)抽查方式

隨機(jī)抽查分為定向抽查和不定向抽查、現(xiàn)場檢查和書面檢查。在特定時段開展針對特定行業(yè)、特定區(qū)域檢查時，按照檢查對象、檢查人員具有的標(biāo)識，在限定范圍內(nèi)隨機(jī)抽取檢查對象、匹配檢查人員，定向開展隨機(jī)抽查工作。在開展污染源日常監(jiān)管檢查時，原則上不提前設(shè)定范圍條件，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派檢查人員，不定向開展隨機(jī)抽查工作。對于“非現(xiàn)場”監(jiān)管設(shè)施不完備，或投訴舉報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)交辦、上級轉(zhuǎn)辦、其他部門移送案件、突發(fā)環(huán)境事件、核安全檢查、數(shù)據(jù)分析或“非現(xiàn)場”監(jiān)管設(shè)施推送的問題線索的檢查對象，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同、直奔基層、直插現(xiàn)場“四不兩直”方式依法開展現(xiàn)場檢查?，F(xiàn)場檢查外，需采用書面檢查或委托具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)等其他檢查方式的，應(yīng)報(bào)請主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。

（七）按時公開隨機(jī)抽查結(jié)果

按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，在完成檢查工作并作出檢查結(jié)果認(rèn)定之日起20個工作日內(nèi)，將檢查結(jié)果通過全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺進(jìn)行公示，主動接受社會監(jiān)督。檢查情況和查處結(jié)果涉及保密、國家安全、公共安全的，可不予公開。公開信息可采用“未發(fā)現(xiàn)問題”“發(fā)現(xiàn)問題已責(zé)令整改”“發(fā)現(xiàn)問題已立案調(diào)查”“不配合檢查情節(jié)嚴(yán)重”“未發(fā)現(xiàn)開展本次抽查涉及的經(jīng)營活動”等簡要的方式進(jìn)行表述。實(shí)施行政處罰的，應(yīng)在作出行政處罰決定后，納入國家有關(guān)信用信息系統(tǒng)。

五、工作要求

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重要意義，堅(jiān)持“除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，日常涉企檢查都應(yīng)通過雙隨機(jī)方式進(jìn)行”的原則，分局主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)股室單位負(fù)責(zé)人要扛起“第一責(zé)任”，把這項(xiàng)工作擺在突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，制定工作方案，細(xì)化責(zé)任分工，密切協(xié)作配合，周密安排部署，精心組織實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)、如期完成。

二要及時完善數(shù)據(jù)。綜合行政執(zhí)法隊(duì)指派專人負(fù)責(zé)，通過全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺及時完善“一單兩庫”（抽查事項(xiàng)清單、抽查對象名錄庫和檢查人員名錄庫），確保抽查對象的主體名稱、信用代碼、單位地址、法定代表人及要素標(biāo)簽等內(nèi)容信息準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)完整，存續(xù)變動、停工停產(chǎn)等信息變更及時。確保檢查人員姓名、執(zhí)法證號、身份證號、所屬部門、業(yè)務(wù)類別等信息完整。利用其他方式進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開”抽查的，要將結(jié)果數(shù)據(jù)及時推送至全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺。

三要規(guī)范現(xiàn)場檢查行為。現(xiàn)場檢查要嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，檢查情況即時通過移動執(zhí)法系統(tǒng)上傳，并做好調(diào)查取證和證據(jù)固定工作?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違法行為的，要依法立案查處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)；屬于其他部門管轄的，按有關(guān)程序規(guī)定，及時移送處理。

四要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。檢查人員在對被檢查對象實(shí)施檢查時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定行使職權(quán)，遵守工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、保密紀(jì)律，遵守被檢查對象安全防護(hù)等相關(guān)規(guī)定，不得妨礙檢查對象正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受檢查對象的財(cái)物，不得謀取其他利益，不得收取或變相收取費(fèi)用。對抽查工作中失職瀆職和違紀(jì)違法的檢查人員，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

五要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。切實(shí)加大宣傳力度，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等多種方式向社會宣傳生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重要意義、主要內(nèi)容和進(jìn)展成效。提升生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的社會影響力和公眾知曉度，營造理解、關(guān)心、支持的良好社會氛圍。

附件：《運(yùn)城市生態(tài)環(huán)境局絳縣分局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》