運(yùn)城市生態(tài)環(huán)境局絳縣分局 關(guān)于2022年法治政府建設(shè)工作匯報(bào)

　　2022年，絳縣分局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委、縣政府的支持下，加強(qiáng)分局黨組對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視法治政府建設(shè)工作，以建設(shè)法治絳縣為目標(biāo)，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高依法行政能力?，F(xiàn)將絳縣分局法治政府建設(shè)和依法行政工作匯報(bào)如下。

　　一、強(qiáng)化黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合《絳縣縣委全面依法治縣委員會(huì)2022年工作要點(diǎn)》的有關(guān)要求，全面貫徹落實(shí)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，成立了以分局黨組書記為組長(zhǎng)，其他黨組成員為副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)同志為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步細(xì)化依法行政工作職責(zé)和工作內(nèi)容，做到法治政府建設(shè)工作有牽頭，具體任務(wù)有落實(shí)，形成了“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的工作格局。

　?。ǘ┙㈤L(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持把法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，領(lǐng)導(dǎo)班子召開7次會(huì)議，聽取和研究部署了重大法治政府建設(shè)問題，將法治建設(shè)納入分局內(nèi)部考核內(nèi)容，落實(shí)和完成法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，公布法治政府建設(shè)年度報(bào)告。認(rèn)真辦理人大和政協(xié)的議案和提案，人大代表和政協(xié)委員對(duì)辦理結(jié)果均為滿意。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)普法學(xué)習(xí)。加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，通過每周五環(huán)保大講堂、集中學(xué)習(xí)等方式，學(xué)習(xí)環(huán)保相關(guān)的法律、法規(guī)，強(qiáng)調(diào)全局干部職工要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)法守法、依法行政的自覺性和緊迫性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法依規(guī)辦事的責(zé)任，提高生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)依法行政水平，全年無廉政案件發(fā)生。

　　二、深化制度改革，營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境

　?。ㄒ唬┙?ldquo;一企一單”，服務(wù)監(jiān)管更科學(xué)。精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐是科學(xué)監(jiān)管和科學(xué)服務(wù)的關(guān)鍵，依托全國(guó)二次污染源排查大數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)全縣157企業(yè)建立重污染天氣應(yīng)急減排清單，實(shí)施“清單式”動(dòng)態(tài)管理，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，在重點(diǎn)時(shí)段對(duì)不同環(huán)?？?jī)效的工業(yè)企業(yè)，采取差異化應(yīng)急減排措施，減少管控對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，助推生態(tài)環(huán)境管理信息化建設(shè)水平，為堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）簡(jiǎn)化總量核定程序。統(tǒng)籌污染物排放總量指標(biāo)和削減源，對(duì)來我局辦理總量核定審批手續(xù)的企業(yè)，將法定20個(gè)工作日辦理時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，縮短工作時(shí)間，盡快幫助來我縣投資的企業(yè)項(xiàng)目落地投產(chǎn)。

　　（三）采取系列服務(wù)措施，全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。積極構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，絳縣分局黨組每月與企業(yè)黨支部聯(lián)合開展主題黨日活動(dòng)和召開座談會(huì)等形式，了解企業(yè)存在的困難和問題，實(shí)行班子成員、業(yè)務(wù)骨干和企業(yè)“一對(duì)一”幫扶，積極為企業(yè)“把脈會(huì)診”。開展“企業(yè)服務(wù)日”活動(dòng)。常態(tài)化組織開展與企業(yè)管理人員“面對(duì)面”、“零距離”溝通交流，班子成員帶隊(duì)深入企業(yè)了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題，聽取意見建議，現(xiàn)場(chǎng)解答問題，解決企業(yè)訴求。不斷完善任務(wù)清單，分別明確問題類型、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改時(shí)限、責(zé)任股室、責(zé)任人，確保合理訴求得到滿足、存在問題得到幫扶指導(dǎo)、意見建議得到回復(fù)。組織開展“專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)企幫扶企業(yè)”服務(wù)活動(dòng)。開展政策法規(guī)、環(huán)保技術(shù)講座，幫助分析污染成因，解決污染防治難題，助推企業(yè)綠色發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化“正面清單”，減少執(zhí)法頻次，嚴(yán)格禁止“一刀切”。實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法,優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)管，充分保障企業(yè)特別是小微企業(yè)合法權(quán)益，落實(shí)執(zhí)法正面清單制度，對(duì)正面清單內(nèi)的企業(yè)原則上只開展在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，在一定時(shí)期內(nèi)免除現(xiàn)場(chǎng)檢查。

　?。ㄎ澹┙M織召開生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)。今年，絳縣分局邀請(qǐng)山西省冶金設(shè)計(jì)院吳嘯、中國(guó)輻射防護(hù)研究院劉輝等專家到會(huì)指導(dǎo)，面對(duì)面為企業(yè)提升管理要求，精準(zhǔn)解讀政策，主動(dòng)探索市場(chǎng)需求等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為明邁特公司、華晉新材料、亞新科等30余家企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)精準(zhǔn)幫扶，助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過努力一是山西恒大化工有限責(zé)任公司、絳縣萬源能源有限公司、絳縣安峪鎮(zhèn)聚寶鑄造廠、絳縣北山東勝石灰廠、絳縣永恒機(jī)械廠、絳縣東巖白灰廠等6家企業(yè)由原來的D級(jí)企業(yè)升級(jí)到C級(jí)，環(huán)境治理和管理水平大幅度提升。二是幫助山西新永鑫鑄造有限公司、山西絳縣鑫隆鑄造廠、絳縣永立鑄造廠、絳縣長(zhǎng)江農(nóng)業(yè)機(jī)械制造廠、絳縣眾鑫源鑄造有限公司等5家企業(yè)完成C級(jí)企業(yè)升級(jí)正在推進(jìn)中。三是指導(dǎo)幫扶山西恒大化工有限責(zé)任公司、絳縣晉益煤業(yè)有限公司、山西華晉新材料有限公司（二工部）、絳縣冠群鑄造有限公司、絳縣永立鑄造廠、山西江河生物質(zhì)能發(fā)電有限公司、絳縣東牛塢磚廠等7家企業(yè)完善升級(jí)改造任務(wù)。

　　三、完善依法行政制度體系建設(shè)

　?。ㄒ唬┮婪ㄈ嬲_履行政府職能。探索和完善環(huán)境保護(hù)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章適時(shí)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行流程圖和風(fēng)險(xiǎn)防控圖，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督。按照市局和縣委、縣政府統(tǒng)一部署，探索實(shí)施和完善涉及環(huán)境保護(hù)的負(fù)面清單制度。開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查行動(dòng)，截止目前，共檢查一般排污單位97家次，重點(diǎn)排污單位6家次，與市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合抽查2家次，與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局聯(lián)合抽查1家次，抽調(diào)人員424人次。落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)，繼續(xù)推行網(wǎng)格化和精細(xì)化管理模式，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域沒有因監(jiān)管不力、失職瀆職而造成較大突發(fā)環(huán)境事件并產(chǎn)生較為嚴(yán)重影響的事件發(fā)生。

　?。ǘ┙∪姓Q策合法性審核制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市規(guī)范性文件管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，實(shí)行“誰(shuí)起草、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)研論證、征求意見、合法性審查、集體討論決等規(guī)范性文件制定程序。聘任山西欣哲律師事務(wù)所1名律師為單位的法律顧問，主要從事涉及訴訟、信訪、規(guī)范性文件審查、重大決策審查等內(nèi)容。

　?。ㄈ﹫?jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，認(rèn)真執(zhí)行《運(yùn)城市生態(tài)環(huán)境局重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》和審核目錄清單，對(duì)重大行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為進(jìn)行法制審核，法制審核人員達(dá)到相關(guān)要求。全面推進(jìn)行政執(zhí)法全過程記錄制度，按照?qǐng)?zhí)法規(guī)范化的要求，全局共配備3臺(tái)執(zhí)法記錄儀，環(huán)境執(zhí)法人員通過環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)完成污染源數(shù)據(jù)庫(kù)管理、調(diào)查取證和制作現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄表等工作。落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，按規(guī)定在絳縣人民政府網(wǎng)站和信用運(yùn)城上統(tǒng)一公示行政執(zhí)法、行政處罰、行政執(zhí)法主體等執(zhí)法信息，在行政執(zhí)法案卷評(píng)查中全部出示執(zhí)法證件，所有行政處罰案件和行政許可案件依法公開。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)證上崗要求，目前在崗執(zhí)有行政執(zhí)法證人員14名，持證率達(dá)到41%。截止目前，我分局行政處罰案件共26件，罰款金額62.05萬元；四類典型案件2件，其中行政拘留1件、涉嫌污染犯罪移送公安機(jī)關(guān)1件.

　　四、提高法治思維和依法行政能力

　　（一）加強(qiáng)內(nèi)部學(xué)法用法機(jī)制建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力建設(shè)得到強(qiáng)化，領(lǐng)導(dǎo)班子采取集體學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)兩種方式進(jìn)行，集體學(xué)習(xí)采用集體學(xué)習(xí)研討、報(bào)告會(huì)，觀摩調(diào)研等形式，共安排16項(xiàng)專題學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)還將范圍擴(kuò)大至股站級(jí)以上干部及全體干部職工。

　?。ǘ┟嫦蛉鐣?huì)開展法治宣傳。加強(qiáng)日常的法制宣傳教育工作，利用生態(tài)絳縣微信公眾號(hào)，把最新的政策和法律公開于公眾，從實(shí)效、便民出發(fā)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保政務(wù)公開，確保公眾的環(huán)保知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分利用“六·五”世界環(huán)境日紀(jì)念日為契機(jī)，先后開展紀(jì)念“六·五”世界環(huán)境日、“環(huán)保微電影”為主題等一系列環(huán)保宣傳活動(dòng)，通過環(huán)保展板、懸掛環(huán)保標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)接受群眾法律咨詢、傾聽群眾對(duì)環(huán)保工作意見和建議等形式宣傳環(huán)保，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)群眾踐行綠色生活?；顒?dòng)共發(fā)放新《環(huán)保法》、《低碳生活指導(dǎo)手冊(cè)》等宣傳資料2000余份，接受群眾環(huán)保法律咨詢200余人次，現(xiàn)場(chǎng)受教育人數(shù)近千人，受到了群眾的一致好評(píng)。 

　?。ㄈ┙⒔∪ㄖ谓逃ぷ髦贫?。開展以案釋法工作，認(rèn)真執(zhí)行“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的工作機(jī)制，一線執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中始終做到執(zhí)法普法兩不誤，在執(zhí)法文書中全部實(shí)行說理性法律文書，充分賦予當(dāng)事人陳述申辯和聽證權(quán)利。生態(tài)絳縣微信公眾號(hào)開展了以案說法欄目，宣傳環(huán)境違法案件40余起，很好地警示了違法排污行為，把環(huán)保的法治的聲音傳遞全社會(huì)，共同營(yíng)造依法治理環(huán)境的氛圍。

　　（四）依法辦理環(huán)境矛盾糾紛。充分利用12369環(huán)保投訴舉報(bào)熱線等投訴渠道，做到有訴必理，有理必果，投訴一起，妥善處理一起，切實(shí)維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。處理完結(jié)的信訪案件及時(shí)做好對(duì)舉報(bào)人的回復(fù)回訪，對(duì)短時(shí)間內(nèi)不能處結(jié)的案件則向舉報(bào)人講明處理過程、處理進(jìn)度和不能按期辦結(jié)的原因，取得舉報(bào)人的理解。截止目前共受理環(huán)境舉報(bào)案件167起，其中市局轉(zhuǎn)辦案件24起，12345案件140起，信訪局1起，群眾來訪2起，均已全部結(jié)案，做到了“件件有落實(shí)、事事有回音”。

　　五、存在問題

　　（1）領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和觀念還需要進(jìn)一步強(qiáng)化

　　一是領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)學(xué)法用法重要性認(rèn)識(shí)還不足，習(xí)慣于以經(jīng)驗(yàn)思維處理工作、解決問題；二是部分執(zhí)法人員在執(zhí)法行動(dòng)中，只想著讓執(zhí)法對(duì)象守法，不注重自己依法依規(guī)履職”等問題。

　　(2)  執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀難以適應(yīng)監(jiān)督需要,專業(yè)素養(yǎng)仍需加強(qiáng)

　　一是人員配備數(shù)量少，特別是既懂調(diào)查又會(huì)辦案的人員少，在辦案思維，知識(shí)儲(chǔ)備線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證以及庭審應(yīng)對(duì)等方面還不能完全適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)要求。二是行政執(zhí)法要求高、難度大，執(zhí)法人員既要懂得法律政策，又要通曉本行業(yè)務(wù)，上崗后又缺乏培訓(xùn)，還存在學(xué)歷偏低，法律素養(yǎng)不高、業(yè)務(wù)能力不夠的問題。

　　(3)  普法效果不佳，普遍性不強(qiáng)，宣傳手段單一。

　　一是普法宣傳教育內(nèi)容上學(xué)習(xí)宣講法律條文多，培養(yǎng)群眾樹立敬畏法律、主動(dòng)守法還有欠缺，從要我學(xué)到我要學(xué)還有一定差距。二是普法宣傳隊(duì)伍素質(zhì)、力量還需進(jìn)一步提升，普法教育的手段，方法還比較傳統(tǒng)，運(yùn)用新媒體、電子宣傳還不足，群眾喜聞樂見的形式還有待拓展，法治文化陣地建設(shè)還有待普及，質(zhì)量還不高，同群眾的法治需求還有一定差距。

　　六、下一步工作打算

　　絳縣分局將進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。將法治政府建設(shè)納入黨組中心組集體學(xué)法內(nèi)容，將法治建設(shè)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)列入全局干部培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，全力提升法治意識(shí)和法治觀念，積極運(yùn)用法治思維解決問題、推進(jìn)工作，做到依法履職、依法行政。二是嚴(yán)格規(guī)定執(zhí)法程序。繼續(xù)健全執(zhí)法信息公開等制度，以行政執(zhí)法主體、依據(jù)、職責(zé)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、程序、責(zé)任以及行政相對(duì)人的權(quán)利等為主要內(nèi)容，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正，并在辦公場(chǎng)所、政府網(wǎng)站上向社會(huì)公布。繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法過程和行為的監(jiān)督，積極落實(shí)行政處罰案卷查評(píng)工作，并根據(jù)案卷查評(píng)結(jié)果落實(shí)整改。三是加強(qiáng)執(zhí)法能力提升。通過在職學(xué)歷教育、法律法規(guī)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等多種方式，不斷提高行政執(zhí)法人員的法治意識(shí)、法律素養(yǎng)及政策法規(guī)水平和專業(yè)技術(shù)能力。四是加大新媒體普法力度。運(yùn)用公眾號(hào)、抖音等群眾喜聞樂見的方式開展法治宣傳。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加大以案釋法力度，將執(zhí)法、司法的過程變成普法的過程，將普法融入到日常的執(zhí)法、辦案過程中。

　　2023年，絳縣分局將堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞依法治縣辦的工作要求，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，加大環(huán)境管理和執(zhí)法工作力度，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法制觀念，為全面實(shí)行依法行政，創(chuàng)建法治政府，努力開創(chuàng)法制工作的新局面，為絳縣環(huán)境保護(hù)事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。