絳縣水務(wù)局 2022年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

　　2022年是黨的二十大召開之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要一年。我單位在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神，加強(qiáng)水行政執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量和效果，以法治思維和法治方式為抓手，深入推進(jìn)水利“放管服”改革，提高政務(wù)服務(wù)能力，按照縣委縣政府、上級(jí)主管部門和縣委全面依法治縣辦等有關(guān)工作部署，大力推進(jìn)依法治水、依法管水、依法用權(quán)等工作，提高水利工作依法管理水平，促進(jìn)了全縣水利法治建設(shè)健康發(fā)展?，F(xiàn)將我單位2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下。

　　一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任。將法治建設(shè)工作列入局黨組會(huì)重要議事日程，召開局黨組會(huì)議,研究討論年度依法行政和法治宣傳工作，解決法治建設(shè)有關(guān)重大問(wèn)題。成立了以黨組書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)股室及下屬單位負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,進(jìn)一步明確了法治政府工作的具體內(nèi)容和目標(biāo)要求，全面部署依法行政和法治宣傳教育的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等工作。年初制定工作計(jì)劃,將法治建設(shè)與水務(wù)工作同謀劃、同部署、同研究、同考核、同落實(shí)。確保法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)有力。

　?。ǘ?qiáng)化教育宣傳,夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)。一是扎實(shí)推進(jìn)干部隊(duì)伍法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)以《憲法》、《民法典》等法律為核心的國(guó)家基本法律制度，通過(guò)進(jìn)一步學(xué)習(xí)憲法和行政法規(guī)，使全體干部對(duì)依法行政相關(guān)法律、法規(guī)及政策有了比較系統(tǒng)的了解，依法行政、依法辦事的能力和水平顯著提高，確立了有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、違法受追究的法律意識(shí)；二是緊緊圍繞“八五”普法依法治理規(guī)劃，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的工作原則，積極開展普法活動(dòng)，大力開展水法規(guī)宣傳。結(jié)合“全國(guó)憲法宣傳日”“世界水日”“中國(guó)水周”組織干部職工進(jìn)行主題宣傳活動(dòng)，利用電子屏播放宣傳片、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、普法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等多形式進(jìn)行宣傳。今年以來(lái)共普法進(jìn)企業(yè)80余家、張貼水法規(guī)宣傳標(biāo)語(yǔ)80多條、派發(fā)宣傳單3000多張；三是加強(qiáng)廉政警示教育，結(jié)合黨建工作，組織黨員干部職工學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等法律法規(guī)，集中觀看反腐倡廉警示教育片，多舉措引導(dǎo)黨員干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，提升干部職工法治意識(shí)。

　?。ㄈ┮?guī)范決策行為,全面推進(jìn)依法行政。一是落實(shí)重大行政決策程序。嚴(yán)格履行重大決策過(guò)程中公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等程序性規(guī)定,切實(shí)落實(shí)對(duì)決策權(quán)限、內(nèi)容和程序等的合法性審查機(jī)制。嚴(yán)格按法定程序制定和備案規(guī)范性文件。二是落實(shí)信息公開制度。嚴(yán)格落實(shí)主動(dòng)發(fā)布機(jī)制、公開屬性源頭認(rèn)定機(jī)制、依申請(qǐng)公開工作機(jī)制,通過(guò)政府信息公開、絳縣政府官網(wǎng)、廣播電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介,主動(dòng)、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地發(fā)布與廣大人民群眾利益密切相關(guān)、涉及保障和改善民生的政府信息。三是加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”。制定了《絳縣水務(wù)局“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作方案》，根據(jù)法律法規(guī)所賦予的監(jiān)督檢查職責(zé)，并結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)隸情況，重新完善了“一單兩庫(kù)”，2022年度開展水行政執(zhí)法檢查120次，出動(dòng)執(zhí)法人員280人次，對(duì)水事違法行為立案查處4件，移交公安機(jī)關(guān)1件，下發(fā)《水行政處罰決定書》4份，罰款及追繳非法所得1.08萬(wàn)元。本年度對(duì)全縣8條河流巡查了247次，約4000公里。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理各種問(wèn)題26件。

　　（四）加強(qiáng)依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是推進(jìn)行政審批制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依托山西省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)管理我局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)事項(xiàng)的受理?xiàng)l件、辦理流程、申請(qǐng)材料等全面梳理。深化“證照分離”改革，全面優(yōu)化行政審批流程，推進(jìn)承諾制審批和容缺辦理機(jī)制，壓縮事項(xiàng)承諾辦結(jié)時(shí)限，不斷推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。全面推廣取水許可電子證照，完成存量紙質(zhì)版取水許可證轉(zhuǎn)換,電子化轉(zhuǎn)換率100%。二是嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”抽查制度。為貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，根據(jù)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”要求，不斷完善事前服務(wù)，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。按照“隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、公開發(fā)布檢查結(jié)果”的方式開展水行政監(jiān)督檢查。涉及我局取用水許可、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持、安全生產(chǎn)、河道采砂等事項(xiàng)，通過(guò)系統(tǒng)抽查到的35家被監(jiān)管企業(yè)，均未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的情況，圓滿完成2022年全部“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作任務(wù)。三是建立健全政府信息主動(dòng)公開工作機(jī)制，確保信息公開工作緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，著力細(xì)化工作部署、深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開、強(qiáng)化監(jiān)督保障工作、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，呈現(xiàn)出起步穩(wěn)、進(jìn)步大的良好局面。四是做好規(guī)范性文件制定和清理工作。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定，我局一般性工作文件由職能股室起草、分管領(lǐng)導(dǎo)審核、局長(zhǎng)簽批，對(duì)影響范圍廣、涉及群眾利益的重大決策、規(guī)劃方案、合同協(xié)議等事項(xiàng)經(jīng)合法性審查后由局黨組會(huì)、局委會(huì)集體決定，形成會(huì)議紀(jì)要。五是完善重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。我局完善了班子議事決策制度，確定了重大事項(xiàng)的范圍、行政決策法定程序，在決策程序、決策監(jiān)督等環(huán)節(jié)都做了明確規(guī)定。重點(diǎn)對(duì)水利工程建設(shè)、河長(zhǎng)制工作、水資源管理中涉及群眾切身利益、有可能存在重大決策風(fēng)險(xiǎn)的決策事項(xiàng)進(jìn)行深入調(diào)查研究，廣泛征求縣委縣政府和專家意見(jiàn)，區(qū)分有關(guān)內(nèi)容在局黨組會(huì)、局委會(huì)中研究落實(shí)，并明確專人記錄。六是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。把行政執(zhí)法工作與水資源管理、水行政執(zhí)法、水行政決策、水行政審批、水利工程管理工作緊密結(jié)合，不斷建立和完善行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的水行政執(zhí)法體系，加強(qiáng)全縣水務(wù)行政執(zhí)法的監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能，維護(hù)正常的水事秩序。七是堅(jiān)持法律顧問(wèn)參與決策咨詢機(jī)制，我局與山西欣哲律師事務(wù)所簽訂常年法律顧問(wèn)合同書，聘請(qǐng)?jiān)撀蓭熓聞?wù)所律師為我局常年法律顧問(wèn)，對(duì)我局管理中的法律問(wèn)題、重大決策、規(guī)范性文件擬定、信訪突出問(wèn)題和疑難復(fù)雜信訪案件等提出法律指導(dǎo)意見(jiàn),依法依規(guī)開展行業(yè)內(nèi)部管理。

　　二、存在的問(wèn)題和不足

　　（一）水行政執(zhí)法能力有待提升。水行政執(zhí)法涉及水資源管理、水土保持、河湖管理、水利工程管理等多個(gè)領(lǐng)域，且涉及面域較廣，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的人員配置有較大的要求，目前我局執(zhí)法人員多為兼職，難以對(duì)水事違法行為進(jìn)行全面排查和及時(shí)處置，執(zhí)法保障同法治政府建設(shè)新要求還存在一定的差距，制約了行政執(zhí)法工作的有效開展和執(zhí)法水平的提高。

　?。ǘ┧ㄖ涡麄鞣绞接写齽?chuàng)新。社會(huì)公眾對(duì)河道采砂、水資源管理、水土保持等法律認(rèn)識(shí)不足，企業(yè)對(duì)于合規(guī)建設(shè)認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，部分行政相對(duì)人對(duì)水行政執(zhí)法工作不理解、不配合，無(wú)法有效發(fā)揮其社會(huì)監(jiān)督作用，需進(jìn)一步加強(qiáng)依法治水宣傳工作，提高全社會(huì)涉水法律法規(guī)的知曉率，提升普法成效。

　?。ㄈ?duì)法律顧問(wèn)工作認(rèn)識(shí)有待強(qiáng)化。個(gè)別股室對(duì)法律顧問(wèn)工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不足，在日常涉法事務(wù)未能邀請(qǐng)法律顧問(wèn)提前介入，未能充分發(fā)揮法律顧問(wèn)事前防范法律風(fēng)險(xiǎn)的作用。

　　三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況

　　局黨組書記、局長(zhǎng)柴海東同志帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的系列重要論述和重要指示精神，按照縣委縣政府關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，將法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置。

　　組織召開局黨組會(huì)、中心組學(xué)習(xí)會(huì)等，把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和黨的二十大精神學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合，發(fā)揮黨組在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　親自謀劃部署水務(wù)法治建設(shè)重點(diǎn)工作，定期聽(tīng)取和研究法治政府建設(shè)工作，明確法治政府建設(shè)具體任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

　　狠抓班子成員履行推進(jìn)法治建設(shè)情況及學(xué)法守法用法情況，將班子成員的法治素養(yǎng)和法治能力作為年終述職和平時(shí)考核重要內(nèi)容。

　　（四）堅(jiān)持帶頭學(xué)法、定期學(xué)法、重大決策專題學(xué)法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策能力和水平，推動(dòng)黨員干部做法治模范，示范帶動(dòng)絳縣水利系統(tǒng)法治工作水平進(jìn)一步提高。

　　四、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　2023年，我局將繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央、省、市和縣關(guān)于法治政府建設(shè)的重要部署，抓整改促提升，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化水務(wù)普法宣傳，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化工作措施，強(qiáng)化督促檢查，全面推進(jìn)依法行政、依法治水，有效落實(shí)各項(xiàng)水法律法規(guī)、有效打擊違法水事行為、有效維護(hù)水務(wù)系統(tǒng)穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。

　?。ㄒ唬W(xué)深悟透，深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神。把抓好黨的二十大精神宣傳貫徹作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重大政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神，準(zhǔn)確把握黨的二十大報(bào)告中關(guān)于加快建設(shè)法治社會(huì)的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步提高政治站位。

　?。ǘV泛宣傳，創(chuàng)新誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法宣傳方式。結(jié)合“12·4”全國(guó)憲法宣傳日、“3·22”世界水日、中國(guó)水周等重大主題活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作要求，不斷強(qiáng)化《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》《山西省河道管理?xiàng)l例》等水法律法規(guī)宣傳，扎實(shí)有效地推進(jìn)普法工作，通過(guò)開展形式多樣、內(nèi)容豐富、寓教于樂(lè)的普法宣傳教育活動(dòng)，讓普法之水流進(jìn)人民群眾的心田，提升群眾對(duì)水務(wù)管理的認(rèn)同感，增強(qiáng)群眾水務(wù)法治意識(shí)，共建共享絳縣良好的水法治環(huán)境。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)培訓(xùn)，持續(xù)提高執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)。按照縣委縣政府相關(guān)工作部署，按照依法行政、依法治水的要求，及時(shí)更新學(xué)習(xí)國(guó)家水行政法律法規(guī)、部門規(guī)章等，加強(qiáng)水法律法規(guī)方面的知識(shí)培訓(xùn)。著力解決執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)不強(qiáng)問(wèn)題，提高綜合執(zhí)法能力和監(jiān)管效能。努力建設(shè)一支組織健全，素質(zhì)優(yōu)良、保障有力、運(yùn)行高效、群眾滿意的水政執(zhí)法隊(duì)伍。

　?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉水違規(guī)違法行為。一是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗，亮證執(zhí)法的工作要求，開展好各執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。二是繼續(xù)推進(jìn)“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，形成分工明晰、權(quán)責(zé)明確、協(xié)作順暢、處置高效的水利執(zhí)法機(jī)制。三是對(duì)各類涉水違規(guī)違法案件保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊水務(wù)違法行為，提高水務(wù)行政執(zhí)法效力，不斷鞏固絳縣水環(huán)境治理工作成果。四是持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”常態(tài)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)水務(wù)行業(yè)全覆蓋。