絳縣人民檢察院 2022年法治政府建設(shè) 年 度 報(bào) 告

　　2022年是黨的二十大勝利召開(kāi)之年，也是“八五”普法的關(guān)鍵之年。絳縣人民檢察院黨組一班人堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委“五四發(fā)展思路”，充分履行檢察機(jī)關(guān)職能，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、普治并舉的方針，把法治政府建設(shè)工作措施貫穿于各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)之中，注重抓落實(shí)，使干部及群眾的法律素質(zhì)明顯增加，領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理水平明顯提升，為法治絳縣的創(chuàng)建提供了強(qiáng)有力的司法保障?，F(xiàn)將我院2022年度法治政府建設(shè)工作情況總結(jié)如下：

　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障工作順利進(jìn)行

　　為確保法治政府建設(shè)工作順利開(kāi)展，我院將法治建設(shè)納入本單位發(fā)展總規(guī)劃和各年度工作計(jì)劃，與檢察業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，為工作順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織保障。我院成立了推進(jìn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)徐社峰任組長(zhǎng)，其他班子成員任副組長(zhǎng)，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為成員，全面統(tǒng)籌安排推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的開(kāi)展，研究解決推進(jìn)法治政府建設(shè)工作中的重大問(wèn)題。同時(shí)，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在院辦公室，負(fù)責(zé)落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)具體工作。我院制定了《絳縣人民檢察院2022年度法治工作計(jì)劃》、《絳縣人民檢察院2022年法治工作方案》，指導(dǎo)全院法治政府建設(shè)工作的開(kāi)展；把責(zé)任分解到各內(nèi)設(shè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，并將法治政府建設(shè)工作情況納入各內(nèi)設(shè)部門(mén)的績(jī)效考核內(nèi)容。通過(guò)上述手段的綜合運(yùn)用，使各職能部門(mén)目標(biāo)明確，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，責(zé)任到人，確保法治政府建設(shè)工作真正落到實(shí)處。

　　抓好貫徹落實(shí)，突出重點(diǎn)和亮點(diǎn)

　　在今年法治政府建設(shè)工作中，我院按照上級(jí)機(jī)關(guān)的要求抓好重點(diǎn)工作，同時(shí)也結(jié)合自身實(shí)際積極打造亮點(diǎn)工作，重點(diǎn)抓了以下工作：第一，抓好本院法治教育工作。認(rèn)真組織干警學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策及民法典等內(nèi)容，不斷增強(qiáng)全體干警的法律意識(shí)和守法自覺(jué)性。開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育活動(dòng)、機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)等活動(dòng)，引導(dǎo)干警端正執(zhí)法思想，更新執(zhí)法觀念，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感。通過(guò)集中學(xué)習(xí)與自學(xué)的方式，安排每位干警對(duì)相關(guān)法律學(xué)習(xí)不低于40學(xué)時(shí)，并組織在職干警參加省院各類(lèi)線上業(yè)務(wù)培訓(xùn)30次。第二，加強(qiáng)青少年法治教育工作。堅(jiān)持檢校同行，深化檢校合作，拓寬受眾范圍，實(shí)現(xiàn)校園法治教育全覆蓋。檢察長(zhǎng)帶頭、班子成員及中層干部全部兼任中小學(xué)法治副校長(zhǎng)，全力支持青少年法治宣傳工作，帶頭上好法治課。三年來(lái)，共開(kāi)展法治講座26次，其中2022年8余次；受教育學(xué)生2萬(wàn)余人，其中2022年1萬(wàn)余人次；發(fā)放宣傳手冊(cè)5000余份，其中2022年3000余份，實(shí)現(xiàn)全縣法治宣講全覆蓋。全面落實(shí)未成年人特殊檢察制度，大力開(kāi)展未成年人犯罪預(yù)防工作，結(jié)合普法宣傳工作，常態(tài)化開(kāi)展“法治進(jìn)校園”活動(dòng)。截至目前，已開(kāi)展校園法治講座9場(chǎng)。積極探索未成年人合法權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟工作，深入開(kāi)展“零犯罪學(xué)校”“零犯罪社區(qū)”創(chuàng)建，推動(dòng)法治進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，不斷提升青少年犯罪預(yù)防工作的社會(huì)效果。第三，主動(dòng)為群眾、企業(yè)提供法律咨詢(xún)和法律服務(wù)。今年來(lái)，按照高檢院、省市院相關(guān)要求，結(jié)合“充分發(fā)揮檢察職能、助力打造一流營(yíng)商環(huán)境”活動(dòng)，研究制定本院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)舉措，主動(dòng)走訪相關(guān)企業(yè)問(wèn)企所需，結(jié)合檢察職能制定工作方案，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際難題。我院認(rèn)真貫徹落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，三年來(lái)依法對(duì)2名民營(yíng)企業(yè)家作出相對(duì)不起訴決定；組織法治服務(wù)團(tuán)深入企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展法治講座、法律咨詢(xún)等活動(dòng)20余次，2022年組織促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)服務(wù)9次，解決法律問(wèn)題9件，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理法治化；邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)家參加“四大檢察”護(hù)航民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展檢察開(kāi)放日，為民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。與公安、法院溝通協(xié)調(diào)，確保涉營(yíng)商案件快速流轉(zhuǎn)辦理；與監(jiān)委溝通協(xié)調(diào)，依法嚴(yán)懲公職人員嚴(yán)重破壞市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、嚴(yán)重危害“六穩(wěn)六保”“助企紓困”等政策落實(shí)。

　　三、堅(jiān)持依法治理，增強(qiáng)實(shí)際成效

　　我院狠抓司法辦案、積極參與社會(huì)治理，促進(jìn)全民守法，推進(jìn)法治絳縣建設(shè)成效明顯。一是依法嚴(yán)懲各類(lèi)刑事犯罪，推動(dòng)樹(shù)立法治權(quán)威。嚴(yán)厲打擊毒品犯罪、故意殺人等嚴(yán)重影響社會(huì)治安和社會(huì)反映強(qiáng)烈的犯罪。依法嚴(yán)厲打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型、風(fēng)險(xiǎn)型經(jīng)濟(jì)犯罪案件，三年來(lái)共辦理此類(lèi)審查逮捕案件8件10人，以精準(zhǔn)的法律服務(wù)幫老百姓守好“錢(qián)袋子”；助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提前介入、重拳打擊污染環(huán)境違法犯罪活動(dòng)，依法辦理生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件20余件，其中2022年辦理各類(lèi)公益訴訟案件9件。二是聚焦訴源治理，營(yíng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。一方面，全面推行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。圍繞以案件比為核心的檢察業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)志性指標(biāo)，積極轉(zhuǎn)變“構(gòu)罪即捕”的觀念，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。保持較高認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率，著眼于常見(jiàn)多發(fā)犯罪，三年以下輕罪案件，2022年認(rèn)罪認(rèn)罰適用率達(dá)92.98%，完善辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。在“從快不降低標(biāo)準(zhǔn)、從簡(jiǎn)不減損權(quán)利”的前提下，依法落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，讓正義的實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提速。另一方面，妥善化解社會(huì)矛盾糾紛，高標(biāo)準(zhǔn)做好“群眾信訪件件有回復(fù)”工作。全面升級(jí)12309檢察服務(wù)中心，著力打造司法為民“一站式”檢察為民服務(wù)新窗口。三年來(lái)，共接待來(lái)訪群眾200余人次，其中2022年80余人次；支持起訴96起，辦理司法救助案件21起，立案監(jiān)督8起，撥付司法救助金累計(jì)30.5余萬(wàn)元，均嚴(yán)格按照最高檢要求辦理。三是發(fā)揮公益訴訟職能，立足民事行政檢察守護(hù)群眾美好生活。聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有資源保護(hù)、公共安全、英烈保護(hù)等領(lǐng)域，大力開(kāi)展公益訴訟工作，通過(guò)起訴、制發(fā)檢察建議、訴前磋商等方式，促進(jìn)問(wèn)題得到整改。優(yōu)化民事生效裁判結(jié)果監(jiān)督，加強(qiáng)審判違法監(jiān)督，強(qiáng)化民事執(zhí)行監(jiān)督，加大支持起訴力度，能動(dòng)履職促進(jìn)公正司法；積極化解社會(huì)矛盾，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，暢通辦案過(guò)程中群眾訴求表達(dá)、權(quán)益保障渠道，把化解矛盾糾紛落實(shí)到辦理民事檢察監(jiān)督案件全過(guò)程，依法推進(jìn)檢察環(huán)節(jié)社會(huì)矛盾化解，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是積極主動(dòng)開(kāi)展法治宣傳工作。結(jié)合憲法宣傳日、“民法典宣傳周”等活動(dòng)，調(diào)派人員深入鄉(xiāng)村、企業(yè)、社區(qū)開(kāi)展檢察職能、法律法規(guī)等宣傳工作，制作發(fā)放宣傳手冊(cè)，積極為群眾提供法律咨詢(xún)和服務(wù)。五是加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保證公正司法。院領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部層層簽訂“一崗雙責(zé)”責(zé)任書(shū)，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任；黨員干部、職工簽訂廉潔履職承諾書(shū)，就嚴(yán)格自律、廉潔從檢向組織作出承諾。認(rèn)真開(kāi)展檢務(wù)督察16次，自覺(jué)強(qiáng)化自身監(jiān)督，牢固樹(shù)立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的觀念。

　　四、本年度推進(jìn)法治建設(shè)存在的不足和原因

　　一是檢察人員的司法理念需要進(jìn)一步更新、司法水平需要進(jìn)一步提升。部分干警業(yè)務(wù)知識(shí)更新不及時(shí)，加之平時(shí)案多人少，存在滿(mǎn)足于完成本職辦案任務(wù)的現(xiàn)象，對(duì)法治政府建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)法治政府建設(shè)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

　　二是部分群眾法治觀念不強(qiáng)，法治宣傳力度及方式方法需要進(jìn)一步加強(qiáng)。目前法治宣傳主要以“法治進(jìn)校園”、發(fā)放宣傳資料、提供現(xiàn)場(chǎng)法律知識(shí)咨詢(xún)等方式為主，利用新媒體、以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展法治宣傳存在短板，挖掘典型案例，以群眾身邊的案例開(kāi)展以案說(shuō)法力度不夠，影響法治宣傳工作效果。

　　三是發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，助推法治絳縣建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來(lái)，在上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，我院雖然在工作中樹(shù)立了“四大檢察”全面充分協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，民事檢察與行政檢察工作取得了一定成績(jī)，但這兩項(xiàng)工作還面臨著案源少、監(jiān)督渠道窄、發(fā)展不平衡等問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)依法行政，規(guī)范民事、行政訴訟程序的作用發(fā)揮得還不夠充分。

　　四是“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)實(shí)際效果需要進(jìn)一步提升。我院雖就此項(xiàng)活動(dòng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定實(shí)施方案，將涉營(yíng)商36項(xiàng)工作分解到各個(gè)部門(mén)，但在活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，也存在一些問(wèn)題。如：牽頭部門(mén)沒(méi)有將所負(fù)責(zé)重點(diǎn)工作具體要求及落實(shí)辦法研究透徹，還未切實(shí)起到較好的牽頭作用。牽頭部門(mén)和責(zé)任部門(mén)對(duì)工作中遇到的問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)向上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)請(qǐng)示溝通、爭(zhēng)取支持。在加強(qiáng)對(duì)銀行、保險(xiǎn)、信托、證劵、期貨等金融領(lǐng)域民事、行政裁判的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)涉市場(chǎng)主體的司法救助等工作中，尚未取得突破。通過(guò)檢察辦案，提供良好服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)檢察活動(dòng)全面深入開(kāi)展的效果還要進(jìn)一步提升。

　　五、下一步推進(jìn)法治政府建設(shè)落實(shí)的安排

　　在下一步的工作中，我院將繼續(xù)履行法律監(jiān)督職能，為絳縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定提供有力的法治保障。

　　一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)，樹(shù)立執(zhí)法為民思想。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)，要始終把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)擺在首位，堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，始終做到旗幟鮮明講政治。以高度的政治責(zé)任感，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，學(xué)思悟透黨的二十大提出的新思想、新論斷、新要求，堅(jiān)決貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》、《重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等規(guī)定，為做好新時(shí)代檢察工作奠定更加堅(jiān)實(shí)的思想政治基礎(chǔ)。

　　二是要以服務(wù)大局為基本職責(zé)，精準(zhǔn)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。緊緊圍繞縣委總體工作思路，找準(zhǔn)檢察工作服務(wù)發(fā)展的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的司法保護(hù)力度，強(qiáng)化服務(wù)保障舉措，為打造法治化營(yíng)商環(huán)境提供檢察保障。 

　　三是以維護(hù)穩(wěn)定為重中之重，深入推進(jìn)平安絳縣建設(shè)。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位。深化、鞏固掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“黃賭毒”“兩搶一盜”及“套路貸”等犯罪。要對(duì)案件背后反映的共性社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行分析、研究，以檢察建議等形式助推行業(yè)治理、社會(huì)治理。深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持少捕慎訴，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，協(xié)同推進(jìn)訴源治理。

　　四是創(chuàng)新宣傳載體，強(qiáng)化法治宣傳教育。積極運(yùn)用微博、微信、官網(wǎng)等新媒體手段構(gòu)建多元宣傳格局，讓公眾了解法治政府建設(shè)內(nèi)涵，熟悉國(guó)家法律。注重法律宣傳資料的制作，提升宣傳效果，深度挖掘各類(lèi)案例，注重宣傳的可接受性、深度性，提升公眾的法律素養(yǎng)。要重視街頭普法，做足做好前期準(zhǔn)備和宣傳工作，讓公眾了解街頭普法活動(dòng)，通過(guò)定期舉辦，形成傳統(tǒng)和制度，讓街頭普法定期化、常態(tài)化，切實(shí)提升街頭普法效果。