絳縣能源局 2022年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

　　今年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)黨的二十大和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國(guó)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要指示精神，緊緊圍繞法治政府建設(shè)各項(xiàng)部署，按照推進(jìn)依法行政，創(chuàng)建法治政府的總體目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)我局法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步完善依法行政體制，多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)，較好完成了本年度法治建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，取得了預(yù)期成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

　　一、工作開展情況

　　(一)主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)，堅(jiān)決扛起第一責(zé)任。

　　黨組書記、局長(zhǎng)嚴(yán)格按照推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作清單要求，自覺履行法治建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，對(duì)全局 法治建設(shè)重大事項(xiàng)認(rèn)真研究、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，主持召開會(huì)議進(jìn)行安排部署，細(xì)化指標(biāo)，明確責(zé)任單位，列出工作清單，確保任務(wù)落地落實(shí)。同時(shí)緊盯關(guān)鍵，牢固樹立“關(guān)鍵少數(shù)”是“關(guān)鍵要素”的理念，以落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制為抓手，細(xì)化監(jiān)督措施，規(guī)范執(zhí)法行為。

　?。ǘW(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。

　　強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)持線上線下學(xué)好用好習(xí)近平同志《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》以及《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《中國(guó)共產(chǎn)黨百年法治大事記》等權(quán)威輔助讀物，黨組、支部帶頭組織和引導(dǎo)各級(jí)黨員干部讀原著、學(xué)原文、悟原理，持續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想。主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在全局工作重要位置，2022年3次召開黨組會(huì)討論研究法治工作，結(jié)合習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)中央、省市關(guān)于推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，增強(qiáng)依法行政推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)；結(jié)合疫情防控工作全面學(xué)習(xí)疫情防控主要法律規(guī)定；結(jié)合我局工作實(shí)際，深入學(xué)習(xí)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見》及《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》。

　?。ㄈ?qiáng)化制度落實(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為。

　　落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。在加強(qiáng)法治宣傳教育，不斷提升能源行業(yè)干部職工法治意識(shí)和法治素養(yǎng)的同時(shí)，增強(qiáng)企業(yè)及社會(huì)公眾的法律意識(shí)、法治觀念，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳《行政許可法》《行政處罰法》以及《電力法》《節(jié)約能源法》《石油天然氣管道保護(hù)法》《電力監(jiān)管條例》等電力管理、節(jié)能監(jiān)察、管道保護(hù)等能源行業(yè)法律法規(guī)，營(yíng)造良好法治學(xué)習(xí)教育氛圍，增強(qiáng)干部職工的法律意識(shí)和法治觀念；依托支部和工會(huì)活動(dòng)深入學(xué)習(xí)宣傳《民法典》；結(jié)合“4·15”全民國(guó)家安全教育日、安全生產(chǎn)月活動(dòng)等深入宣傳《國(guó)家安全法》《核安全法》《安全生產(chǎn)法》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加大安全法律法規(guī)和安全用能知識(shí)等方面的學(xué)習(xí)宣傳和普及教育力度，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，牢固樹立國(guó)家安全意識(shí)、能源安全意識(shí)；印發(fā)《絳縣能源局2022年“憲法宣傳周”活動(dòng)方案》，落實(shí)“12·4”憲法宣傳工作。按照“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，及時(shí)宣傳貫徹疫情防控有關(guān)文件精神，指導(dǎo)企業(yè)開展疫情防控工作，保障能源供應(yīng)，切實(shí)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)體溫監(jiān)測(cè)、核酸檢測(cè)、請(qǐng)示報(bào)告等制度；嚴(yán)格人員管控；關(guān)注疫情防控動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整防控措施，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。結(jié)合行業(yè)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、能源保供等業(yè)務(wù)工作，開展油氣管道保護(hù)檢查、節(jié)能監(jiān)察、安全生產(chǎn)月、節(jié)能宣傳周以及社區(qū)共建活動(dòng)等時(shí)機(jī)，在重大項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)單位、企業(yè)以及社區(qū)大力開展法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，通過現(xiàn)場(chǎng)宣傳、發(fā)放資料等方式，加強(qiáng)憲法、民法典以及能源行業(yè)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降碳相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)企業(yè)及社會(huì)公眾的法律意識(shí)、法治觀念，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　一是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，在絳縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示平臺(tái)等網(wǎng)站公開本單位權(quán)責(zé)清單、辦理業(yè)務(wù)及執(zhí)法流程手續(xù)等事前信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，做到公正公開執(zhí)法。二是按照省、市、縣有關(guān)要求，全面推進(jìn)能源行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

　　（五）依法履行重大行政決策程序。

　　建立健全重大行政決策制度機(jī)制，明確要求重大行政決策事項(xiàng)須嚴(yán)格落實(shí)公開征求公眾意見、開展專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審核、集體討論決定等要求，切實(shí)做到科學(xué)、民主、依法決策?！　?nbsp; 

　?。﹪?yán)格落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用監(jiān)管。

　　一是落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。對(duì)照市能源局監(jiān)管事項(xiàng)清單，按照“應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)”原則，認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)。目前我局已認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)清單28項(xiàng)，認(rèn)領(lǐng)率達(dá)到100%。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，匯總我局行政處罰和行政獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)分析利用，推動(dòng)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄。目前，我局錄入行政檢查監(jiān)管行為435項(xiàng)，監(jiān)管行為覆蓋率達(dá)到61.9%。二是落實(shí)信用監(jiān)管。完善能源行業(yè)信用監(jiān)管制度，明確了工作目標(biāo)、重點(diǎn)工作領(lǐng)域以及重點(diǎn)工作任務(wù)；積極開展誠(chéng)信宣傳，通過工作交流群及進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，利用有關(guān)業(yè)務(wù)檢查等時(shí)機(jī)，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“節(jié)能宣傳周”等活動(dòng)，在線上線下渠道開展誠(chéng)信宣傳，重點(diǎn)宣傳誠(chéng)信便利、失信聯(lián)合懲戒措施，樹立“守信便利、失信懲戒”的價(jià)值導(dǎo)向，營(yíng)造良好社會(huì)信用環(huán)境，不斷提高企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部信用體系建設(shè)，切實(shí)做到知信、守信、用信。

　?。ㄆ撸┞鋵?shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度和政府法律顧問制度。

　　嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，2022年，我局嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)法律顧問公職律師制度，并在依法決策中發(fā)揮作用。1名外聘法律顧問開展了本單位相關(guān)法律文書的審查、修改，同時(shí)還為本單位制定的部分內(nèi)部規(guī)章制度提供法律意見，此外，對(duì)于本單位日常工作中的法律咨詢，法律顧問也能及時(shí)、全面地提供法律解釋和法律意見，必要時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)法律支持。

　　（八）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

　　落實(shí)執(zhí)法人員管理制度，做好執(zhí)法人員管理系統(tǒng)的更新維護(hù)工作，組織2022年度國(guó)家工作人員學(xué)法用法學(xué)習(xí)和法律知識(shí)考試工作。督促有關(guān)執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法兩平臺(tái)建設(shè)、“雙隨機(jī)、一公開”、行政復(fù)議、證明事項(xiàng)承諾制等健全完善行政權(quán)力制約監(jiān)督制度機(jī)制的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高依法行政的能力。2022年，組織了機(jī)關(guān)黨員干部參加執(zhí)法證考試，考試合格率100%。至目前，我局機(jī)關(guān)依法可持有執(zhí)法證人員達(dá)到3人。組織全局干部職工參加了2022年度學(xué)法考試，參考率、及格率、優(yōu)秀率均為100%。

　　二、 存在的問題和不足

　　一年來，我局在法治政府建設(shè)方面雖然做了一些工作，取得了一定的成績(jī)，但與法治政府法治機(jī)關(guān)建設(shè)的要求相比，與人民群眾對(duì)依法行政的期待相比，還存在一些差距和不足。主要表現(xiàn)在：一是自覺運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力還需要進(jìn)一步提高；二是行政執(zhí)法監(jiān)督的力度還需要進(jìn)一步加大；三是行政執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化素質(zhì)還需要進(jìn)一步提升。

　　三、2023年工作計(jì)劃

　　下一步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，特別是要用習(xí)近平法治思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，牢牢把握法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)和任務(wù)要求，培樹法治思維，提升法治效能，主要做好以下工作：

　　一是通過法治宣傳、教育、培訓(xùn)等各種途徑，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維理念，使其充分認(rèn)識(shí)到手中的權(quán)力不僅是一種政治 責(zé)任，也是一種法治責(zé)任。讓法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部自發(fā)的一種心理需求，在觀念上形成法治思維、在行動(dòng)上貫徹法治思維，養(yǎng)成依法履職、依規(guī)辦事的習(xí)慣。

　　二是堅(jiān)持把行政處罰案卷評(píng)查作為規(guī)范行政執(zhí)法行為、全面推進(jìn)依法行政的重要抓手。強(qiáng)化評(píng)查結(jié)果的運(yùn)用，針對(duì)問題找原因、針對(duì)原因找方法，積極探索執(zhí)法案例指導(dǎo)、執(zhí)法績(jī)效評(píng)估等新的監(jiān)督方式，多措并舉、多管齊下，著力提升執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。

　　三是繼續(xù)加大對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，通過舉辦講座、案例研討等方式，提高行政執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)的理解運(yùn)用能力、對(duì)違法行為的調(diào)查取證和分析判斷能力、對(duì)行政執(zhí)法文書的制作能力等，全面提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。