絳縣2023年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案

　　為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制的決策部署，逐步完善農(nóng)村低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持安全為本、因地制宜、農(nóng)戶主體、提升質(zhì)量的工作原則，深入推進(jìn)農(nóng)村危房改造，確保農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全得到有效保障，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。特制定2023年絳縣農(nóng)村危房改造實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障機(jī)制和住房供應(yīng)體系為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持中央、省、市補(bǔ)助和地方自籌相結(jié)合，堅(jiān)持舊房維修與新房建設(shè)相結(jié)合，著重解決農(nóng)村易返貧致貧戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問題的其他脫貧戶等6類重點(diǎn)對(duì)象的住房安全問題，推動(dòng)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全面小康。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　按照省住建廳安排，根據(jù)《關(guān)于申報(bào)2023年農(nóng)村住房安全動(dòng)態(tài)新增任務(wù)的通知》文件要求，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)，住建局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)的符合資格要求的現(xiàn)有六類戶住房進(jìn)行逐戶排查鑒定，并出具農(nóng)村住房安全隱患的房屋安全鑒定報(bào)告。

　　經(jīng)鑒定2023年我縣存在安全隱患的農(nóng)村住房共計(jì)43戶，其中：

　　陳村鎮(zhèn)4戶、衛(wèi)莊鎮(zhèn)4戶、冷口鄉(xiāng)2戶、郝莊鄉(xiāng)5戶、古絳鎮(zhèn)12戶、橫水鎮(zhèn)5戶、南樊鎮(zhèn)8戶、大交鎮(zhèn)3戶。（具體名單附后）

　　三、對(duì)象認(rèn)定

　　農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是農(nóng)村易返貧致貧戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、因病因在因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問題的其他脫貧戶等6類重點(diǎn)對(duì)象。已實(shí)施農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序如下：

　　1.住建部門負(fù)責(zé)審查房屋整體存在危險(xiǎn)的D級(jí)危房和局部危險(xiǎn)的C級(jí)危房。

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣民政局對(duì)是否屬于農(nóng)村低保戶、五保戶、低保邊緣戶進(jìn)行審查認(rèn)定；縣鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心和村委會(huì)對(duì)農(nóng)村易返貧致貧戶、是否因病因在因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問題的其他脫貧戶進(jìn)行審查認(rèn)定。

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照一戶一宅原則，將經(jīng)確認(rèn)的異地新建危房改造戶的原有宅基地收回村集體，防止危房改造工作中造成土地資源浪費(fèi)。

　　4.未經(jīng)縣民政局、縣鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心資格認(rèn)定的其他戶，均不符合農(nóng)村危房改造政策的范圍。

　　5.縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村危房戶，不在此次解決的范圍，可以集中申請(qǐng)棚戶區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，列入城市舊區(qū)改造計(jì)劃，與城市建設(shè)同步進(jìn)行。

　　四、改造方式及建設(shè)程序

　　2023年我縣依據(jù)第三方房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)符合危房改造政策的農(nóng)戶鑒定住房安全等級(jí)，實(shí)行新建、修繕、置換等三種方式進(jìn)行改造。

　　1.新建住房。對(duì)沒有住房或現(xiàn)住房已失去修繕價(jià)值的，危房改造戶可采取拆除重建和異地新建的方式解決。

　　2.修繕住房。對(duì)通過修繕墻壁、屋頂、承重墻等關(guān)鍵部位后仍可繼續(xù)使用的住房，可以進(jìn)行修繕、加固。以裝修、裝潢、美化、升級(jí)住房環(huán)境為目的建設(shè)，不得列入農(nóng)村危房改造。

　　3.置換住房。對(duì)于沒有住房或無(wú)修繕價(jià)值的，除采取新建住房外，還可在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)置換解決，置換后的房屋必須經(jīng)第三方房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定后，并出具安全等級(jí)報(bào)告，符合住房安全的房屋方可使用。

　　4.根據(jù)《關(guān)于印發(fā)山西省農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計(jì)施工監(jiān)理管理服務(wù)辦法（試行）的通知》晉政辦發(fā)[2020]117號(hào)文件要求實(shí)施建設(shè)。

　　第十條   農(nóng)村自建低層房屋由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村自建低層房屋建筑活動(dòng)進(jìn)行管理，做好開工登記、竣工資料建檔，對(duì)施工過程進(jìn)行監(jiān)督管理并提供技術(shù)服務(wù)。

　　第十二條 符合下列條件之一的單位，可以在本省行政區(qū)域內(nèi)承攬農(nóng)村自建低層房屋建筑的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理項(xiàng)目：

　　有資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位；

　　依法成立的農(nóng)村建設(shè)專業(yè)合作社、農(nóng)房建設(shè)公司、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)理公司、建設(shè)類勞服公司等。

　　承攬?jiān)O(shè)計(jì)施工建立業(yè)務(wù)的單位和承攬?jiān)O(shè)計(jì)監(jiān)理業(yè)務(wù)的個(gè)人，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程等，對(duì)承攬的房屋工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

　　第二十三條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，統(tǒng)一購(gòu)買技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)村房屋建筑活動(dòng)提供技術(shù)支持，保障監(jiān)督管理。

　　購(gòu)買服務(wù)可以采取“一事一購(gòu)買”、年度購(gòu)買、打包購(gòu)買等多種方式實(shí)施。

　　購(gòu)買的服務(wù)由縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按需求統(tǒng)籌管理使用。

　　五、改造標(biāo)準(zhǔn)

　　1.面積標(biāo)準(zhǔn)。新建和改建住房的，原則上改造后住房建筑面積要達(dá)到人均13平米以上，可根據(jù)家庭人數(shù)適當(dāng)調(diào)整，也可根據(jù)住建部門出具的圖紙，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情，在符合村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上施工建設(shè)，但不得超豪華建設(shè)。修繕住房的，按現(xiàn)有住房面積修繕。

　　2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。解決農(nóng)村危房問題，以改善住房條件、消除住房安全隱患為前提，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求》，確保農(nóng)村困難群眾住房“安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)”。具體要求是：

　?。?）新建和改建住房的，應(yīng)為一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房或瓦房，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用，總投資不得低于政府補(bǔ)助資金。

　　（2）修繕住房的，根據(jù)實(shí)際情況，可選做墻壁維護(hù)、屋頂維修、鋪水泥地面、刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用，總投資不得低于政府補(bǔ)助資金。

　　（3）置換住房的，原則要求置換一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。

　　六、申報(bào)程序

　　按照“戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審批”的基本程序進(jìn)行實(shí)施。

　　1.戶申請(qǐng)。符合危房改造條件的家庭應(yīng)向村委會(huì)提出書面申請(qǐng)，填寫《山西省農(nóng)村危房改造申請(qǐng)表》，提供戶籍證明、家庭主要成員身份證復(fù)印件及照片、現(xiàn)有住房土地情況證明、低保戶、五保戶家庭證明、建檔立卡戶證明等相關(guān)資料。

　　2.村評(píng)議。村委會(huì)在收到申請(qǐng)后，應(yīng)召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，初定危房改造對(duì)象，并公示5天，廣泛聽取意見。經(jīng)評(píng)議符合條件的，在其申請(qǐng)表上簽署意見（加蓋公章），連同全部證明材料及村民代表會(huì)議記錄復(fù)印件（加蓋公章），報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)表和有關(guān)材料要及時(shí)聯(lián)合鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心、民政、住建等部門，進(jìn)行資格審查。會(huì)同各職能部門經(jīng)調(diào)查核實(shí)后符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加蓋公章后，并附鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議記錄，上報(bào)縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組審批；不符合條件的，將材料退回所在村委會(huì)，并通知申請(qǐng)人，說(shuō)明原因并將最后結(jié)果進(jìn)行公示。

　　4.縣審批。縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)組辦公室對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)核，對(duì)復(fù)核后的申報(bào)材料匯總后報(bào)縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)組批復(fù)，并及時(shí)回復(fù)批復(fù)結(jié)果。

　　七、補(bǔ)助發(fā)放

　　2023年，六類重點(diǎn)危房改造戶每戶平均補(bǔ)助14000元。補(bǔ)助資金由縣危房改造領(lǐng)導(dǎo)組辦公室牽頭組織住建、民政、鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門驗(yàn)收合格后，按標(biāo)準(zhǔn)通過“一卡通”方式發(fā)放。補(bǔ)助資金要專款專用，中央補(bǔ)助資金和本縣自籌資金全部由縣財(cái)政劃撥危房改造專戶，任何單位和個(gè)人不得截留、擴(kuò)大使用范圍和挪用。

　　八、工作保障

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管住建工作的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由政府辦、住建局、財(cái)政局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住建局，主任由住建局局長(zhǎng)兼任。

　　2.明確工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣民政局、民政局、鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心要把好危房改造對(duì)象資料審查關(guān)，及時(shí)公開公示，接受群眾監(jiān)督；要制定危房改造實(shí)施方案，每月統(tǒng)計(jì)工程進(jìn)度，報(bào)縣危房改造領(lǐng)導(dǎo)組辦公室進(jìn)行通報(bào)公示；要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全與管理負(fù)責(zé)，積極配合相關(guān)部門檢查驗(yàn)收，力爭(zhēng)10月底前完成危房改造任務(wù)。縣財(cái)政局要按照年度危房改造任務(wù)，負(fù)責(zé)安排改造資金，監(jiān)管改造資金使用。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解決必需的農(nóng)村危房改造宅基地用地計(jì)劃指標(biāo)。縣住建局要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全檢查制度和質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，加強(qiáng)危房改造的檢查、記錄、監(jiān)管等工作，并提供設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理技術(shù)服務(wù)，確保工程安全有序順利進(jìn)行。

　　3.強(qiáng)化資料管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村危房改造戶資料的收集審核，包括檔案表、農(nóng)戶申請(qǐng)、評(píng)議、公示，審核審批、協(xié)議等資料。特別是危房改造前、中、后照片等信息要素，不得缺項(xiàng)漏項(xiàng)，實(shí)行一戶一檔，批準(zhǔn)一戶，建檔一戶，分戶歸檔，規(guī)范有關(guān)信息管理。住建局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供確定的危房改造戶名單，按照《農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)運(yùn)行管理規(guī)定》要求，及時(shí)、全面、真實(shí)，準(zhǔn)確地做好農(nóng)戶檔案電子信息的錄入上報(bào)工作。

　　附件：2023年農(nóng)村危房改造名單.xlsx

　　絳縣農(nóng)村危房改造工作

　　領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（代章）

　　2023年2月21日