絳縣2022年度清理“批而未用” 土地專項行動實施方案

　　為進(jìn)一步促進(jìn)全縣“批而未用”土地消化和閑置土地處置，切實提高土地利用效率，按照《山西省2022年度清理“批而未用”土地專項行動實施方案》、《運(yùn)城市2022年度清理“批而未用”土地專項行動實施方案》要求，決定開展2022年度清理“批而未用”土地專項行動（以下簡稱：專項行動），現(xiàn)制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，深化落實黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于節(jié)約集約利用資源的重大決策部署，聚焦全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，全面深入開展專項行動。按照“依法依規(guī)、多措并舉、存量優(yōu)先、注重實效”的原則，主動謀劃、積極作為，確保如期完成“批而未供”和閑置土地消化年度目標(biāo)任務(wù)，為轉(zhuǎn)型建設(shè)項目快速落地提供有力保障，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、清理范圍

　　按照市局要求：本次專項行動的對象為：1、2009年1月1日至2018年12月31日已批準(zhǔn)征收但未完成供應(yīng)的新增建設(shè)用地；2、2019年1月1日至今已批準(zhǔn)征收但未完成供應(yīng)的新增建設(shè)用地；3、2009年1月1日以后形成的閑置土地。

　　三、工作目標(biāo)

　　通過開展專項行動，大幅度提高全縣土地的節(jié)約集約利用效率，確保2019年以前“批而未供”土地消化率達(dá)到50%，2019年以后“批而未供”土地消化率達(dá)到70%，2009年以來閑置土地的處置率達(dá)到40%。

　　采取縮短土地征收周期、提高土地供應(yīng)速度、盤活低效存量土地等手段和措施,促使全縣土地節(jié)約集約利用水平得到明顯提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間得到充分拓展，建設(shè)用地供需矛盾得到有效緩解，全縣轉(zhuǎn)型發(fā)展?jié)摿︼@著增強(qiáng)。

　　四、工作步驟

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和開發(fā)區(qū)、縣直有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，立即行動，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采取恰當(dāng)措施安排部署，明確目標(biāo)任務(wù)、工作步驟、工作要求和工作機(jī)構(gòu)，全面啟動專項行動。

　　(一)清理處置階段(6月1日—11月30日)

　　按照本實施方案內(nèi)容，劃定清理目標(biāo)、全面認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，做到任務(wù)清、底數(shù)明；要根據(jù)本方案要求，對任務(wù)進(jìn)行分解，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，提出分類處置意見；要積極推進(jìn)處置工作，確保今年11月底前保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。

　　(二)督促檢查階段(6月1日-11月30日)

　　專項行動期間，省、市自然資源部門將組織有關(guān)單位組成調(diào)研督導(dǎo)組，根據(jù)工作情況開展專項調(diào)研和監(jiān)督檢查，調(diào)研了解我縣專項行動開展?fàn)顩r，督促指導(dǎo)嚴(yán)格按照要求完成專項行動工作任務(wù)。確保專項行動扎實開展、有序推進(jìn)、取得實效。

　　(三)總結(jié)提高階段(12月1日—12月31日)

　　縣自然資源部門和開發(fā)區(qū)管委會要全面總結(jié)專項行動的數(shù)據(jù)成果(以土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)為準(zhǔn))、主要做法和典型經(jīng)驗，注重分析研判，提出盤活存量土地的意見建議，向市、省逐級呈報

　　五、清理措施

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)狀為凈地的土地

　　對因項目調(diào)整或原項目不再落地的，縣領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)單位開展調(diào)研，完善地塊基礎(chǔ)設(shè)施，為下一步招商引資創(chuàng)造良好環(huán)境，新項目優(yōu)先在“批而未供”地塊中進(jìn)行安排。

　?。ǘ翰痪邆涔?yīng)條件的土地

　　對暫不具備供應(yīng)條件的地塊，縣自然資源局要抓緊時間落實暫不具備供應(yīng)條件的問題，分析原因，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時將相關(guān)問題下發(fā)至相關(guān)單位，督促落實，為下一步供應(yīng)土地創(chuàng)造條件。

　?。ㄈ┮蛸Y金問題無法供應(yīng)的工業(yè)土地

　　對因企業(yè)資金緊張無法完成供應(yīng)的工業(yè)項目用地,依據(jù)《山西省工業(yè)用地彈性出讓實施辦法（試行）》（晉自然資規(guī)〔2021〕1號）有關(guān)規(guī)定，可采取彈性出讓等方式靈活進(jìn)行供應(yīng)。

　?。ㄋ模┏鞘谢A(chǔ)設(shè)施、邊角地等土地

　　對政府投資的項目，正在建設(shè)或已經(jīng)建成并投入運(yùn)行的，由絳縣經(jīng)開區(qū)管委會行政審批局和縣自然資源局根據(jù)屬地范圍原則分別負(fù)責(zé)，督促用地單位，完善用地申請劃撥資料，將土地劃撥至用地單位。對確實無法按照宗地單獨(dú)供應(yīng)的土地，符合劃撥用地目錄的，將相關(guān)地塊通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，劃撥至用地單位。

　　（五）批而未供即用的項目土地

　　對已實施建設(shè)的批而未供土地，自然資源部門將排查臺賬下發(fā)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要做好溝通協(xié)調(diào)等工作，溝通未達(dá)成一致意見的，專項行動辦公室將相關(guān)信息推送至自然資源、稅務(wù)、行政審批、電力等有關(guān)部門，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工組織查處，查處結(jié)果或階段成果按“一周一報”原則上報專項行動辦公室。

　　（六）符合撤回（調(diào)整）條件的土地

　　對不再使用的地塊，由原申請用地單位進(jìn)行論證，出具不再使用的書面意見，縣自然資源部門與省市自然資源部門對符合撤回（調(diào)整）條件的土地，按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于批而未用土地撤回（調(diào)整）批文有關(guān)事項的通知》（晉政辦〔2021〕105號）和《山西省自然資源廳關(guān)于批而未用土地撤回（調(diào)整）批文報批有關(guān)事項的通知》（晉自然資函〔2021〕788號）要求，按程序撤回（調(diào)整）。經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)的地塊由經(jīng)開區(qū)管委會牽頭完成撤回（調(diào)整）工作。

　　六、工作要求

　　(一) 成立由分管副縣長任組長，開發(fā)區(qū)管委會副主任、自然資源局局長任副組長，縣發(fā)改局、行政審批局、財政局、招商局、住建局、交通局、水利局、稅務(wù)局、法院為成員的絳縣全面清理“批而未供土地”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，縣領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，辦公室主任由縣自然資源局局長兼任，負(fù)責(zé)代表縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動全縣“批而未供”土地清理工作（詳見附件）。

　　(二)嚴(yán)明責(zé)任要求。專項行動是保障全方位高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。各開發(fā)建設(shè)單位要切實承擔(dān)起完善供地手續(xù)、加快開工建設(shè)的主體責(zé)任。各有關(guān)部門單位要各司其職，發(fā)改、行政審批部門負(fù)責(zé)加快待供應(yīng)土地涉及項目的立項，負(fù)責(zé)加快相關(guān)證件的辦理與發(fā)放；財政部門負(fù)責(zé)土地供應(yīng)前“通平”條件和收回閑置土地涉及有關(guān)資金的落實；招商部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)待供應(yīng)土地涉及招商項目有關(guān)事項辦理，協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)按、縣政府安排，完成好專項行動相關(guān)任務(wù)；住建部門負(fù)責(zé)土地有關(guān)“通平”條件落實，以及配合完成保障性住房、市政道路、公園、綠地等項目供地手續(xù)事宜；能源部門負(fù)責(zé)土地有關(guān)“通平”條件落實；交通、水利等有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)配合完成公路、水利等項目供地手續(xù)事宜。對難以處置的重大項目、重點(diǎn)工程，各有關(guān)部門協(xié)商指導(dǎo)解決。對不作為、慢作為、敷衍塞責(zé)，將進(jìn)行通報批評或掛牌督辦；對開發(fā)建設(shè)單位不積極完善相關(guān)手續(xù)、不積極繳納相關(guān)費(fèi)用、不積極履約建設(shè)的，將實施有關(guān)懲戒措施，稅務(wù)部門、法院在檢查收入、財產(chǎn)情況的基礎(chǔ)上，制訂和提出相關(guān)的懲戒意見，情節(jié)嚴(yán)重的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　(三)明確任務(wù)時點(diǎn)。專項行動在前三季度以季度為單位，第四季度以月為單位，明確各時點(diǎn)的年度任務(wù)完成比例：在9月底前完成年度任務(wù)的60%，在10月底前完成年度任務(wù)的85%，在11月底前全面完成。

　　(四)構(gòu)建長效機(jī)制。要嚴(yán)格按照自然資源部《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》(自然資規(guī)(2018)1號)、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地批后監(jiān)管進(jìn)一步提高土地利用效率的通知》(晉政辦發(fā)(2017)63號)要求，建立健全土地批后監(jiān)管長效機(jī)制。嚴(yán)把用地審批、土地供應(yīng)“入口關(guān)”，加強(qiáng)項目論證，提高批后、供后土地利用率，有效降低“批而未征”“征而未供”、閑置土地產(chǎn)生的風(fēng)險；對已批準(zhǔn)征收的國有建設(shè)用地的征收補(bǔ)償、規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、開工建設(shè)等方面工作，要密切跟蹤督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)情況，盡快解決問題，確保供地率始終保持在科學(xué)合理的區(qū)間內(nèi)；對閑置土地要做到及時發(fā)現(xiàn)、及時調(diào)查、及時認(rèn)定、及時處置。從而真正將節(jié)約集約利用土地制度落到實處，為我縣全方位高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。

　　附件：

　　1、絳縣清理“批而未用”土地專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單。

　　2、絳縣自然資源局關(guān)于2022年度批而未供問題消化處置建議。

　　3、絳縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)關(guān)于2022年度批而未供問題消化處置建議。

絳縣自然資源局

2022年7月1日

　　附件：絳縣清理“批而未用”土地專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組  長：郭曉偉     絳縣人民政府副縣長

　　副組長：王學(xué)軍     絳縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任

　　閆向紅     絳縣自然資源局局長

　　成  員：李  明     絳縣發(fā)改局局長

　　蘭  偉     絳縣行政審批局局長

　　荊新利     絳縣財政局副局長

　　徐久森     絳縣招商局局長

　　樊軍民     絳縣住建局局長

　　趙軍強(qiáng)     絳縣交通局局長

　　柴海東     絳縣水利局局長

　　劉寶祥     絳縣稅務(wù)局局長

　　李冬云     絳縣法院副院長

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，閆向紅局長兼任辦公室主任，地址設(shè)在絳縣自然資源局。

絳縣自然資源局關(guān)于印發(fā)《絳縣2022年度清理“批而未用”土地專項行動實施方案》的通知

絳縣人民政府、絳縣開發(fā)區(qū)管委會、縣直各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《絳縣2022年度清理“批而未用”土地專項行動實施方案》，印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：絳縣2022年度清理“批而未用”土地專項行動實施方案                        

絳縣自然資源局

2022年7月1日