絳縣人民政府規(guī)范性文件庫

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣直各有關單位：

　　為進一步做好被征地農(nóng)民社會保障工作，切實保障被征地農(nóng)民的養(yǎng)老權益，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國物權法》等法律法規(guī)和《山西省人民政府辦公廳關于對被征地農(nóng)民實行基本養(yǎng)老保險補貼的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕10號）《運城市人民政府辦公室關于對被征地農(nóng)民實行基本養(yǎng)老保險補貼的實施意見》（運政辦發(fā)〔2020〕58號）《關于做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險新老政策銜接有關問題的通知》（晉人社廳發(fā)〔2022〕22號）文件精神，經(jīng)縣人民政府同意，提出本實施意見。

　　一、基本原則

　?。ㄒ唬┌凑战y(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設的總體要求，堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，將符合條件的被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險范圍，給予養(yǎng)老保險補貼，不再為被征地農(nóng)民建立單獨的養(yǎng)老保險制度。

　?。ǘ﹫猿?ldquo;先保后征”原則，建立“誰征地、誰負責，誰用地、誰承擔”的籌資機制和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險補貼預存制度。基本養(yǎng)老保險補貼在征地成本中單列，足額安排，一次性劃撥，用于被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補貼。

　?。ㄈ┐_保被征地農(nóng)民當前生活有改善、長遠生計有保障。同時，妥善解決歷史遺留問題，做好新老政策平穩(wěn)銜接，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　二、補貼對象

　　被征地農(nóng)民社會保險補貼對象，主要指因政府依法統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導致失去全部或大部分土地，且在征地時享有農(nóng)村集體土地承包權的16周歲（含）以上在冊農(nóng)村居民。

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　　全部失地指失去全部承包地或剩余承包地不足0.3畝（以承包戶中個人為單位計算）;失去大部分土地指失地比例達50％（含）以上。多批次征地的，累計達到上述標準的被征地農(nóng)民納入補貼對象范圍，以實際累計征地比例享受補貼，每人累計補貼總額不得超過全部失地人均籌資標準。

　　補貼對象年齡以縣自然資源局發(fā)布的《擬征收土地告知書》公告日為基準日。

　?。ǘ┭a貼范圍

　　在辦理項目征地手續(xù)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應指導村（居）委會制定被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補貼方案。

　　1.征收承包到戶的農(nóng)村集體所有土地，應將征地面積涉及到的基本養(yǎng)老保險補貼資金落實到戶，具體補貼對象由承包戶提出申請，并報村（居）委會審核。

　　2.征收未承包到戶或因其他原因不能明確具體補貼對象的農(nóng)村集體所有土地，應將征地面積涉及到的基本養(yǎng)老保險補貼資金落實到人，保障人數(shù)為本批次征地面積除以本村人均承包地面積（尾數(shù)四舍五入）。由村（居）委會召開村（居）民代表大會確定參加基本養(yǎng)老保險的補貼對象名單，原則上向年齡偏大及困難群體傾斜。

　　村（居）委會在履行必要的告知、聽證、公示等程序后，將補貼對象名單報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后統(tǒng)一報縣人力資源和社會保障局。

　　鼓勵和支持有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對被征地農(nóng)民參保繳費給予補助，補助標準由村（居）委會確定。

　　三、補貼費用籌集與管理

　?。ㄒ唬┗I資標準

　　1.征地承包到戶土地的，由縣政府足額安排被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼費用。對全部失地的，人均籌資標準為本縣上一年度城市月領低保標準的139倍;對大部分失地的，人均籌資標準為全部失地人均籌資標準乘以失去土地的比例。

　　2.征收未承包到戶或因其他原因不能明確具體補貼對象的農(nóng)村集體土地的，由縣政府足額安排被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險補貼費用?；I資標準為保障人數(shù)乘以本縣上一年度城市月領低保標準的139倍。

　?。ǘ┵Y金管理

　　單獨選址項目在征地報批前，由用地單位繳納基本養(yǎng)老保險補貼費用;分批次項目在征地報批前，由縣政府統(tǒng)籌安排被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼費用，征地獲批后，供地時由用地單位繳納或從土地出讓金中清算。用地單位繳納的基本養(yǎng)老保險補貼費用，由縣政府預存入縣財政局開設的相關財政專戶，不得減免或緩交。

　　征地項目獲批后，縣自然資源局應及時函告縣財政局、縣人力資源和社會保障局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)中心，由縣社保中心與用地單位據(jù)實結算，及時將基本養(yǎng)老保險補貼準確記入補貼對象于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶；由村（組）集體經(jīng)濟組織與承包農(nóng)戶據(jù)實核減，及時核銷或變更承包合同及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書。征地項目未獲批的，應將預存的基本養(yǎng)老保險補貼費用本息全部返還原交款單位賬戶。

　　基本養(yǎng)老保險補貼資金的預存管理，按照財政專戶管理辦法執(zhí)行，實行單獨記賬、核算，任何單位和個人不得擠占挪用。

　　四、資金劃轉(zhuǎn)與記賬

　　征地項目獲批后，縣社保中心提請縣財政局將該項目基本養(yǎng)老保險補貼費用本息從相關財政專戶劃入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金專戶，縣社保中心根據(jù)縣人力資源和社會保障局下發(fā)的《被征地農(nóng)民補貼花名表》，及時將基本養(yǎng)老保險補貼根據(jù)土地歸屬分別準確記入補貼對象養(yǎng)老保險個人賬戶的“被征地農(nóng)民承包地補貼”項目及“被征地農(nóng)民集體土地補貼”項目下。已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或未參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，由縣社保中心為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，并將基本養(yǎng)老保險補貼費用記入其個人賬戶。

　　被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險補貼費用不得抵扣基本養(yǎng)老保險年度繳費，不參與計算基本養(yǎng)老保險繳費年限。

　　五、待遇核定與發(fā)放管理

　　對參加基本養(yǎng)老保險，達到領取養(yǎng)老保險待遇條件的，其個人賬戶養(yǎng)老金按國家、省規(guī)定的辦法銜接、計發(fā)，按月支付。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人員，按照國家、省規(guī)定的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，將參保補貼本息與原城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額合并后計發(fā)養(yǎng)老保險待遇。

　　已領取養(yǎng)老保險待遇的人員，根據(jù)基本養(yǎng)老保險補貼金額計算加發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金，其計發(fā)月數(shù)按基本養(yǎng)老保險補貼記入個人賬戶時的實際年齡確定，從計發(fā)次月起支付，原個人賬戶養(yǎng)老金與新計發(fā)的個人賬戶養(yǎng)老金疊加發(fā)放。

　　六、新老政策銜接

　　適用于《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關于做好全省被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的實施意見的通知》（晉政辦發(fā)〔2007〕116號，簡稱116號文件）和《山西省人民政府辦公廳關于落實被征地農(nóng)民社會保障費用的通知》（晉政辦發(fā)〔2009〕72號，簡稱72號文件）印發(fā)后，至《山西省人民政府辦公廳關于對被征地農(nóng)民實行基本養(yǎng)老保險補貼的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕10號，簡稱10號文件）印發(fā)前，征地項目獲批后已完成供地，但未落實被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險補貼政策的遺留問題處理。

　　（一）籌資標準

　　10號文件印發(fā)前實施的征地項目，能夠確定補貼對象的，征地時被征地農(nóng)民全部失地且不滿60周歲的，人均籌資標準按征地時本縣上一年度城市低保標準×12個月×領取年數(shù)15年計算；已滿60周歲的，人均籌資標準按征地時本縣上一年度城市低保標準×個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)計算；部分失地的，按全部失地籌資標準乘以失地比例計算。

　　無法確定補貼對象的，保障人數(shù)可按征地時全村16周歲以上人數(shù)×被征收農(nóng)村集體所有土地面積占全村2007年農(nóng)村集體所有土地面積比例計算。

　　土地面積的確定以縣自然資源局數(shù)據(jù)為準。

　　（二）補貼對象

　　征收承包到戶的農(nóng)村集體所有土地，具體補貼對象由承包戶提出申請；征收未承包到戶或因其他原因不能明確具體補貼對象的，可以村為單位，按照“一村一策”的辦法，由村（居）委會召開村（居）民代表大會確定資金分配辦法，核定補貼人員名單。

　　村（居）委會在履行“四議兩公開”程序后，將補貼對象名單及資金分配辦法，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，統(tǒng)一報縣被征地農(nóng)民社會保障工作領導小組辦公室。

　?。ㄈ┵Y金來源

　　116號文件規(guī)定，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險所需資金，由農(nóng)民個人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和縣政府共同承擔，具體比例、數(shù)額結合絳縣實際，按個人繳納30%、集體補助40%，政府承擔30%比例籌資。

　　將按照72號文件規(guī)定已收取的五倍，預存款分配到符合條件的補貼對象名下，政府按規(guī)定的比例配套統(tǒng)籌賬戶補貼資金，待補貼對象達到待遇領取年齡時，采用財政“出口補”的方式進行發(fā)放。

　?。ㄋ模┯涃~辦法

　　1.征收已承包到戶社保補貼對象明確的，并經(jīng)縣人社局核定，社保中心根據(jù)補貼對象參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補貼名單（未參加的，由社保經(jīng)辦機構為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶），及時將五倍預存款計入補貼對象“被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補貼”個人賬戶項目下，當?shù)卣斦块T同時將政府應負擔的部分資金配套到位，計入當?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民社會保障資金財政統(tǒng)籌專戶。

　　2.征收未承包到戶或因其他原因不能明確具體補貼對象的農(nóng)村集體所有土地，根據(jù)村（居）民代表大會核定的補貼名單，報經(jīng)縣人民政府批準后，將個人和農(nóng)村集體或（用地單位）預存資金直接計入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金補貼賬戶。

　　（五）待遇計發(fā)

　　補貼對象達到待遇領取年齡時，月領金額由個人賬戶和政府應負擔的比例（統(tǒng)籌部分）兩部分組成。領取金額=個人賬戶/139+統(tǒng)籌部分（30%×征地當年低保標準×失地比例），超過待遇領取年齡的，按照個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)計發(fā)。參保人去世或終止養(yǎng)老保險關系時，個人賬戶余額可以依法繼承或一次性結算。

　　七、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。為加強對全縣被征地農(nóng)民社會保障工作的組織領導，切實維護被征地農(nóng)民切身利益，成立絳縣被征地農(nóng)民社會保障工作領導小組，組長由分管人力資源和社會保障工作的副縣長擔任，副組長由縣政府辦協(xié)管副主任、縣人社局局長擔任，成員為縣人社局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)中心、縣社會保險中心等部門的分管負責人。領導小組辦公室設在縣人社局，承擔領導小組日常工作。辦公室主任由縣人社局分管局長兼任,辦公室成員由領導小組成員單位有關科室負責人擔任。

　?。ǘ┞鋵嵐ぷ髀氊煛？h政府是被征地農(nóng)民社會保障工作的責任主體，成立被征地農(nóng)民社會保障工作領導小組，對征地所涉及村（居）委會報審材料進行會審，負責被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補貼對象名單及金額的復核與最終確認工作，并足額安排用地單位或政府承擔的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險補貼費用，形成《會議紀要》。項目征地涉及的被征地農(nóng)民沒有符合享受養(yǎng)老保險補貼條件的，《會議紀要》中要予以確認和說明。

　　各成員單位在被征地農(nóng)民社會保障工作領導小組統(tǒng)一領導下，按照職責分工，建立密切配合的組織領導和工作協(xié)調(diào)機制，共同推動工作落實，具體職責如下：

　　1.村（居）委會負責組織填寫《調(diào)查表》《補貼方案》《申請表》《花名表》和會議記錄，并進行初審；負責被征地農(nóng)民身份、土地承包面積和村（組）人均承包土地面積的調(diào)查、確認、公示等工作。

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)省和市政策規(guī)定，結合調(diào)查摸底情況，指導征地所在村（居）委會制定《補貼方案》，核實被征地農(nóng)民土地承包面積、村（組）人均承包土地面積；審核被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補貼對象名單及金額，做好被征地農(nóng)民報審材料的上報工作；負責組織縣人力資源和社會保障局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)中心、縣自然資源局召開聽證會;負責監(jiān)管被征地村（組）補貼資金的分配等。

　　3.縣自然資源局負責項目或批次征地面積的審核，確認征收土地的地類；負責提供土地告知書、擬征地范圍圖紙、土地安置方案；負責告知提供土地征收批復文件。

　　4.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)中心根據(jù)征地結果變更被征地農(nóng)民的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》事項；指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與承包戶變更《農(nóng)村土地承包合同》事項；負責組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級核實被征地農(nóng)民土地承包面積、村（組）人均承包土地面積，提供村集體經(jīng)濟組織成員數(shù)并對享有承包權人員進行確認。

　　5.縣公安局負責提供被征地農(nóng)民的戶籍及身份確認工作。

　　6.縣財政局負責基本養(yǎng)老保險補貼資金管理，保障必要的工作經(jīng)費。

　　7.縣民政局負責提供本縣城市低保標準，并及時將低保標準調(diào)整情況函告縣人力資源和社會保障局。

　　8.縣人力資源和社會保障局負責社保審核，出具審核意見，縣社保中心負責對被征地農(nóng)民參保情況進行審核；在資金到位、保障對象名單確定的基礎上，為被征地農(nóng)民辦理參保手續(xù)、個人賬戶管理及養(yǎng)老保險待遇計發(fā)等工作。

　　9.其他成員單位按照部門職責開展工作。

　?。ㄈ﹫猿?ldquo;先保后征”?？h自然資源局、財政局和人力資源社會保障局要堅持“先保后征”的原則，對未足額預存基本養(yǎng)老保險補貼費用、未出具繳費票據(jù)的，縣自然資源局不得組卷上報;對未足額預存基本養(yǎng)老保險補貼費用、未提供參加基本養(yǎng)老保險補貼對象名單的，縣人力資源社會保障局不得簽署社保審核意見，當?shù)卣坏脤嵤┕┑亍?/p>

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關單位嚴格執(zhí)行《山西省對被征地農(nóng)民實行基本養(yǎng)老保險補貼的審核規(guī)程》（晉人社廳發(fā)〔2019〕41號）、《山西省對被征地農(nóng)民實行基本養(yǎng)老保險補貼的經(jīng)辦流程》（晉人社廳發(fā)〔2019〕42號）。如國家及省政府出臺新的被征地農(nóng)民社會保障政策，按國家及省政府規(guī)定執(zhí)行。

　　本實施方案自印發(fā)之日起實施。

　　附件：1.《絳縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險補貼調(diào)查表》（樣表）

　           　2.《絳縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險補貼方案》（樣表）

　　           3.《絳縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險補貼申請表》（樣表）

　           　4.《絳縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險補貼花名表》（樣表）

　           　5.《山西省被征地農(nóng)民社會保障落實情況審核表》

　           　6.放棄聽證證明（樣本）

　           　7.公示結果報告（樣本）

　               被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險各類表.docx

絳縣人民政府辦公室

2022年8月22日